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• 【投资金平县】2018年金平县政府工作报告

  2018年1月11日在金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上代理县长吴华昊各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势、经济下行压力加大和超乎预料的困难，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”〔1〕总体布局和“四个全面”〔2〕战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，人民生活更加美好。一年来，我们举全县之力积极配合中央军委做好中越两军第四次边境高层会晤，高标准、严要求完成这一重大政治任务；一年来，我们超前谋划、协调各方，成功承办红河州2017年南部山区综合开发暨深度贫困县脱贫攻坚现场推进会，进一步坚定了全县决战脱贫攻坚的决心和决胜全面小康的信心；一年来，我们强力推进脱贫攻坚、元蔓（金平段）和蔓金高速公路建设、城乡人居环境提升三大重点工程，为实现全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。 （一）加强宏观调控，县域经济在下行压力中平稳运行。坚持把主动适应新常态作为发展新要求，更加注重经济发展质量和效益，始终保持经济运行在合理区间，综合实力稳中有升。全年实现地区生产总值53.25亿元，增长11.5%。完成地方一般公共财政预算收入2.41亿元，增长7.4%；地方一般公共财政预算支出26.65亿元，增长14.7%。规模以上固定资产投资100.35亿元，增长19.3%。社会消费品零售总额11.57亿元，增长12.1%。边境贸易总额18.43亿元，增长8%。金融机构各项存款余额57.87亿元，比年初增长6.5%，各项贷款余额23.5亿元，比年初增长2.4%。城镇常住居民人均可支配收入28349元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入7826元，增长9.9%。侯卫东官场笔记 （二）突出转型升级，三次产业在融合提质中协调发展。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，优化产业结构，提升产业层次，三次产业协调发展。农业结构不断优化。实现农业总产值19.96亿元，增长6.1%；粮食总产量14.56万吨，实现连增；香蕉、橡胶、草果等传统优势产业巩固提升，种植面积77.58万亩，产值9.83亿元；甘蔗、油茶、生物药业等高原特色产业生机勃发，种植面积40.2万亩，产值2.64亿元；畜牧业快速发展，畜禽规模养殖比重不断提高，新建标准化养殖场25个，实现畜牧产值7.9亿元，增长8.8%；累计培育农业龙头企业24家，实现企业销售收入5.17亿元；累计发展“两社一会”〔3〕等新型农村合作经济组织306个，农业产业化经营水平不断提升。工业经济提质增效。实现工业总产值39.39亿元，增长19.9%；规模以上工业增加值11.06亿元，增长19.7%。持续推进工业转型升级，完成非电工业投资12亿元，鑫隆矿业选厂改扩建、双箭橡胶年产1万吨颗粒胶橡胶加工厂一期技改、昆钢金河李子箐尾矿库拦水坝等一批重点项目竣工投产。深化领导挂钩帮扶困难企业工作制度，积极帮助企业协调解决项目用地、矛盾纠纷、降税减费等问题，推动昆钢金河、金植地、鑫隆等规上企业实现复产，规模以上工业实现持续平稳增长。能源开发有序、适度，金水河三级，荞菜坪二级、三级等水电站稳步推进，三家河一级、三级110千伏送出线路工程启动实施。第三产业加速发展。实现第三产业增加值14.98亿元，增长8%。电子商务、汽贸物流等现代服务业发展势头迅猛，9个城乡电子商务服务站、“多彩金平APP”平台先后投入运行，企业利用第三方平台销售5000万元。餐饮、酒店、零售等传统服务业健康发展，城区集贸市场服务功能日趋完善，绿宝云皓酒店项目完成主体工程建设。加快推进中国·红河蝴蝶谷保护与旅游资源开发，金平蝴蝶谷小镇创建省级一流特色小镇工作有序推进，旅游基础设施不断完善，旅游形象不断提升。全年接待国内外游客107.3万人次，实现旅游总收入11.97亿元。 （三）加大基础投入，城乡发展在推进一体化进程中全面加强。坚持把城乡一体化发展作为发展原则，强化基础设施建设，城乡发展差距得到逐步扭转。交通路网不断拓展。积极推进公路、水运等基础设施项目建设，着力构建综合交通新体系。完成绕城公路、者米至老集寨公路等4个项目前期工作。稳步推进元蔓（金平段）、蔓金高速公路两大重点交通工程建设；启动实施三家寨至双金桥至铜厂公路路面改造、大寨至勐桥公路改扩建项目，大力实施农村公路建设，实现所有建制村公路硬化目标；全力保障全县生产生活“生命线”，实施原212省道、蛮金二级公路水毁保通工程，确保2018年1月15日前蛮金二级公路箐沟中桥修复通车。城乡品位稳步提升。巩固省级卫生文明城市创建成果，开展国家卫生城市创建工作，完成县城A片区二期道路、城市公厕建设改造等5个市政项目建设，花果山森林公园一期主体工程完工验收并面向公众开放；深入推进城乡人居环境提升工程，共查处违法用地5.86万平方米，拆除违法建筑6.67万平方米，完成棚户区改造860户；污水管网完善工程有序推进，金河镇集镇供水工程投入使用，完成农村“一水两污”〔4〕项目5个。完成省级示范村建设5个、农村危房改造2605户，乡村特色进一步彰显。水网建设加快推进。启动和续建防汛抗旱、小型农田水利、高效节水等项目35个，铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用等一批重大水利建设项目稳步推进，4座中小型水库、4条河流治理工程项目前期工作全面启动；大力实施民生水利工程，完成2017年农村饮水安全巩固提升项目建设，1689户7600人受益；完成五小水利重点县、沙依坡乡骂姑迷村高效节水项目，新增耕地灌溉面积5800亩。 （四）深化改革开放，改革红利在推动要素聚集中持续释放。坚持把深化改革和扩大开放作为发展动力，突破重点领域和关键环节，推动重大改革措施落地生效。重点改革成效明显。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效；深化行政审批制度改革，审批效率不断提高；合理调控商品房建设，完成去库存8.02万平方米；解决企业融资难和贵问题，为企业申报贷款5050万元、申报扶持资金1880万元；深化“营改增”〔5〕、电力市场化改革，为企业减免税款2082.59万元、降低成本350万元；深化农村综合改革，流转土地14.76万亩，龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密；完成党政机关公务用车制度改革，降低行政成本184万元；加快构建“互联网+政务服务”体系，公共资源交易电子平台受理项目402个，节约资金1554.9万元。对外开放不断扩大。持续优化外贸服务平台，投资750万元，完成口岸查验业务综合楼、电子卡口等基础设施建设，通关便利化水平显著提升。积极打造对外贸易交流平台，成功举办2017年中越首届商品展销会；创新招商引资方式，全程服务抓项目落地，全年实施招商引资项目60个、协议引资85.92亿元，完成新签约项目8个，完成省外到位资金41.16亿元。 （五）精准施策发力，脱贫攻坚在群策群力中取得显著成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从严从实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、完成全年扶贫目标任务百日行动，扎实开展贫困对象动态管理，全年实现6个贫困村出列、9438人贫困人口脱贫的目标，脱贫攻坚取得明显成效。整合投入各类扶贫资金17.83亿元，实施产业发展、基础设施建设等项目1877个。争取外交部帮扶资金985万元，实施帮扶项目32个，争取上海市长宁区扶贫协作项目资金1083万元，实施项目4个；积极推进“万企帮万村”帮扶工作，28家民营企业与33个贫困村签订帮扶协议；2016年26个易地扶贫搬迁安置点全部竣工入住，受益7622人；2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设全面推进。累计投入2.77亿元，全面推进提升能力素质、劳务输出、安居房建设、扶贫产业、基础设施建设、生态环境保护六大工程，直过民族和民族直过地区的脱贫动能不断增强。 （六）致力改善民生，群众幸福指数在共建共享中持续提升。坚持把增进民生福祉作为发展目的，大力推进各项民生工程，推进公共服务均等化，人民群众获得感、幸福感、尊严感持续提升。教育事业优先发展。着力打好义务教育均衡发展攻坚战，投入1.52亿元，稳步推进“全面改薄”〔6〕等项目建设，完成项目69个、新建面积10.29万平方米，办学条件日益改善。全面推进区域学校校点布局规划调整，完成阿得博中学撤并二中工作，金平三小实现开学招生。教育教学质量持续提升，高考一本上线16人，位居南部六县第一；持续推进教育精准扶贫，扎实抓好控辍保学工作，教育基础不断夯实、巩固。卫生计生事业健康发展。稳步推进健康金平行动计划，扎实开展健康扶贫各项工作，家庭医生签约实现全覆盖；启动实施“四方联动”〔7〕帮扶试点工作。投入1281万元实施国家基本公共卫生服务项目，疾病防控、妇幼健康、中医药服务等工作扎实开展；实施勐拉镇卫生院综合楼等6个项目建设，就医环境不断改善。县级公立医院综合改革稳步推进，县乡村医疗卫生单位减免药品加成〔8〕507.5万元。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，计生综合服务管理水平不断提高。文化体育事业繁荣发展。持续推进文化建设春天工程，深入开展全民健身活动，启动喜望桥社区足球场项目建设；投入363.6万元，建设文体活动场所15个，发放文体器材87套。顺利完成图书馆搬迁工作，进一步完善民族团结广场配套设施；以庆祝红河州建州60周年为主题，开展“送戏下乡”70场、组织群众性文体活动400余场。有序推进中央节目无线覆盖数字化改造、补点及广播电视“户户通”工程，加强“村村通”管理维护，全县广播、电视覆盖率分别达99.8%、99.6%。社会保障范围不断扩大。投入民生财政资金20.99亿元，占地方公共财政支出的78.76%。就业创业服务体系逐步完善，城镇新增就业1137人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成农村劳动力就业培训3.48万人次，新增转移就业5.83万人次；扶持创业主体927个，发放创业贷款9838万元。社会保障水平不断提升，城乡居民基本养老保险参保缴费12.59万人，参保缴费率为100.8%；城乡居民基本医疗保险参保33.64万人，受益85.48万人次，补偿金额1.95亿元。发放城乡低保1.97亿元、沿边居民定补资金2400万元，投入移民后期扶持资金800万元。 （七）坚持绿色发展，南部边疆生态屏障在生态文明建设中筑牢稳固。坚持把生态文明建设作为可持续发展的引领，牢固树立绿色发展理念，坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善。完成退耕还林、人工造林、低效林改造、面山和通道绿化5.22万亩，进一步加强分水岭国家级自然保护区保护工作，全县森林覆盖率稳步提高；中央、省环境保护督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，深入开展环境保护专项整治行动，对2户违法企业进行立案查处；技改治污深入推进，14户橡胶、淀粉排污企业污水处理设施建成投运；制定《金平县水资源总体规划》，强化饮用水水源地保护，永平、白马河农村环境连片整治工程稳步推进；完成金水河国家级生态乡镇、马鞍底省级生态乡镇创建编制和专家审查工作，喜望桥社区获评省级绿色社区；河长制工作全面推进，明确河长187人、巡河688次，实现县、乡、村三级责任全覆盖。 （八）强化综合治理，和谐稳定大局在创新社会治理中全面构建。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，加强社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度不断提升。围绕边境地区综合整治，持续开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“两抢一盗”、“打击走私”等一系列专项行动，深入推进第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，共破刑事案件341起，查处治安案件126起；收缴各类枪支583支；查获涉嫌走私货物3800吨，货值6500余万元。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，排查调处各类矛盾纠纷2841件，调解成功2734件，兑现“以奖代补”奖金10.34万元。法律服务、法律援助工作稳步推进，建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务中心2个。更加注重少数民族地区基础设施建设，完成沿边三年行动计划、“十百千万”〔9〕等项目24个；依法加强宗教活动和宗教场所管理，边疆民族团结进步、宗教和顺的良好局面持续巩固。 （九）坚持依法行政，执政能力和服务水平在政府自身建设中不断提升。坚持把自身建设作为发展保障，依法全面履行政府职能，努力打造社会满意的政务环境。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议133件，办理政协提案148件，答复资金（含物资）199万元，办复率100%。健全依法决策机制，坚持“三重一大”〔10〕事项集体研究，切实做到科学民主决策；全面落实国家工作人员网络在线学法要求，推动各级政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维，运用法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法行政、依法治县的能力和水平不断提高。坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费；完成审计项目66个，审减政府性投资项目支出1043万元。持续推进“两学一做”〔11〕学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，政风行风建设不断加强，服务水平不断提升。同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计、档案、保密、外侨、移民开发、气象、地方志、防灾减灾等工作都取得新的进步。各位代表、各位委员，2017年我们经受住了营盘“7·08”泥石流、勐桥“7·21”山洪泥石流、马鞍底“8·26”山体滑坡等自然灾害的重大考验，全县人民充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，凝心聚力抢险救灾，竭尽全力保障灾区群众生命财产安全，快速响应启动灾后重建自救，最短时间恢复了灾区生产生活。在抢险救灾过程中，广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济的精神风貌，是我们今后攻坚克难，夺取各项工作胜利的重要保障，值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表、各位委员，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是州委、州政府及县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是外交部、上海长宁区以及社会各界心系金平、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻金部队、武警官兵、政法干警，向外交部、上海长宁区等帮扶单位和所有关心支持金平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，全县经济社会发展还存在诸多问题，主要表现在：新型产业培育不够，县域经济活力不足；基础设施建设滞后，制约发展瓶颈仍然突出；公共服务供给不足，一些民生问题迫切需要解决；贫困人口多、程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会转型期矛盾凸显，维稳压力增大；财政增收困难，减收风险增大，财政收支矛盾更加突出。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年工作总体要求：各位代表、各位委员，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。2018年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻关之年，是实施“十三五”规划的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省、州、县委全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，紧紧抓住国家实施“创新驱动发展”、“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略机遇，深入落实州委“13611”工作思路〔12〕和县委的决策部署，全力抓好脱贫攻坚、改革开放、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升等重点工作，确保全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2018年目标和任务：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长12%，边境贸易总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。重点抓好以下8个方面的工作： （一）聚焦精准，在推动脱贫攻坚上取得新进展。脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务落在实处，推动脱贫攻坚工作深入开展。紧紧围绕“两不愁、三保障”〔13〕的扶贫开发总目标，按照“六个精准”〔14〕、“五个一批”〔15〕的要求，精准施策，精准帮扶；进一步完善深度贫困县脱贫攻坚规划和脱贫攻坚项目库建设。抓实易地扶贫搬迁项目建设，力争2018年6月30日前全面完成2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设任务，全面推进2018年15个易地扶贫搬迁安置点建设；充分发挥金融资金撬动作用，加大浦发行、国开行、农发行等金融扶贫项目的实施力度。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，严格开展扶贫资金使用绩效考评，增加扶贫资金覆盖贫困人口比例，提高资金使用效益。进一步健全社会救助体系，充分发挥社会保障在脱贫攻坚和同步全面建成小康中的兜底作用。整合用好外交部、上海长宁区及省州挂联单位等帮扶资源，深入开展“万企帮万村”工作，鼓励社会组织参与精准扶贫。通过综合施策，完成省州安排的退出任务，力争实现39个贫困村出列、35664人贫困人口脱贫。 （二）优化布局，在推动三次产业融合发展上取得新进展。继续加快产业结构调整和新旧动能转换，推动产业相互融合，产业链相互链接。大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为核心，推动农业融合发展、转型升级，力争实现农业增加值21.6亿元，增长6.5%。以产业化为重点，深入推进红河谷经济开发开放带建设，依托南部山区综合开发平台，着力实施高原特色现代农业建设，重点抓好热区高效经济作物香蕉、橡胶深度开发，做大做强甘蔗、油茶产业；抓好砂仁、黄精等产业示范基地建设和产品研发，加大对南板蓝产业链的延伸，推动生物医药和大健康产业扩规上档；进一步抓好标准化、规模化畜禽养殖场建设，逐步向标准化、规模化现代畜牧业生产方式转变；以市场化为导向，支持金岭瑶药、傣媳妇等企业走精深加工路子，打造中高端品牌；以提高农业综合生产能力为目标，力争改造中低产田7万亩、建设高稳产田18万亩、发展梯田红米5万亩，引导土地、林地经营权有序流转，加快转变农业经营方式。推进工业转型升级。加大传统产业改造提升力度，保存量、稳增量，不断增强工业发展后劲。继续打好工业经济攻坚战，谋划实施一批大项目、好项目，形成有效投资，全力拉动工业经济平稳较快增长，力争完成金智瑞公司湿法冶金、鑫赣矿业铜多金属矿选厂等重点项目建设，持续推进长安矿业露天转地下采矿、中地源矿业铁矿技改等项目，启动实施瑞极矿业铅多金属矿开采、金桥矿业尾矿库改扩建等项目。稳妥推进电力电网建设，力争三家河一级、三级电站，荞菜坪三级电站建成发电；实现三家河一级、三级110千伏送出线路工程竣工投产。培育壮大现代服务业。充分发挥城区、口岸、景区聚集效应，大力发展餐饮、酒店、零售等生活性服务业和物流配送、电子商务等生产性服务业。加快“互联网+产业”平台和信息化建设，争创省级农村电子商务示范县，完成阿得博乡、大寨乡电子商务服务站建设，实现乡镇全覆盖。改造提升传统服务业，启动14个农村新型商务服务中心项目前期工作。积极推进“一部手机游云南”〔16〕建设工作，主动参与红河州全域旅游示范区创建，推动全县旅游转型升级。深化与深圳铁汉生态环境股份有限公司合作，稳步实施中国·红河蝴蝶谷保护与旅游开发项目，重点推进金平蝴蝶谷小镇建设，力争启动小镇会客中心、蝴蝶主题休闲度假中心等项目建设，加快坪河草地帐篷营地度假区项目建设，打造一批旅游精品线路和精品景区。 （三）强化统筹，在加快城乡一体化发展上取得新进展。坚持以打破制约城乡发展瓶颈为重点，着力改善交通路况，完善城市功能，提升城乡形象，推进城乡统筹协调发展，让金平更宜居、让百姓更满意。完善城乡区域路网。深入推进综合交通建设5年大会战，全力支持服务好元蔓（金平段）、蔓金高速公路建设，确保项目顺利推进。计划投资12.25亿元，力争启动绕城、铁丝桥至老集寨、老集寨至者米公路建设及铜厂至老勐公路改造工程，推进93个农村公路硬化项目建设，建设总里程644.45公里；启动实施马堵山库区小河口大桥建设，扎实推进大滩桥、瓦窑河桥两个危桥改造项目建设。提升城乡人居环境品质。围绕城市“四治三改一拆一增”〔17〕和农村“七改三清”〔18〕，全面推进提升城乡人居环境行动，积极创建国家卫生县城。完成县城A片区公园和停车场等4个市政项目建设；持续推进老旧小区改造，启动城市棚户区改造895户；完成C、D级危房改造6000户；加快汇金半岛、中景·濠廷等房地产项目后续工程建设，提升城区总体形象。完成省级示范村建设24个，全面推进农村“一水两污”项目建设，进一步改善城乡人居环境。强化城乡水利建设。以解决工程性缺水难题为重点，持续加快铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用项目两大骨干水源工程建设，力争启动东瓜林水库建设，补齐补足供水水源短板；实施农村饮水安全巩固提升、山区小水网高效节水等普惠民生工程，让群众喝上安全水、放心水。全面推进防汛能力提升工程，力争启动界河二期、金水河口岸段河堤治理等4个中小河流治理工程，提高流域综合防灾减灾能力。 （四）破除障碍，在推动改革开放的深度和广度上取得新进展。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，更加主动地服务和融入国家、省、州发展战略，着力增创对内对外开放新优势，为经济社会发展注入强劲动力。深入推进“放管服”〔19〕改革，深化行政审批制度改革，实施相对集中行政许可权改革，真正实现向平台集中、下沉；深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码、先照后证”〔20〕，营造更加宽松的创业环境；扩大“互联网+政务服务”覆盖面，力争完成政务服务实体大厅智能化改造提升。深入推进农村综合改革，紧紧抓住国家实施乡村振兴发展战略机遇，全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转；不断深化供销社综合改革，提升为农服务水平；积极探索农村土地承包经营权、林权抵押贷款改革，解决新型农业经营主体发展资金“瓶颈”；启动小型水利工程产权制度改革和水价综合改革工作，实现小型水利工程产权明晰化、管理制度化，促进节水增效。深入推进财税制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金使用效益；加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施；加强税收征管，深化税制改革。深入推进其他领域改革，巩固党政机关公车制度改革成果，筹划事业单位公务用车改革；深化教育领域改革，探索民办职业教育机构发展途径；深化殡葬改革，力争启动金平县生态陵园项目建设；进一步做好医疗、农转城等领域改革，确保取得新成效。全力打造开发开放发展新高地。紧紧抓住国家实施区域协调发展战略机遇，主动融入全面扩大开放新格局。积极争取落实外贸稳增长政策，依托州委、州政府实施“三大开发开放带”〔21〕建设战略部署，着力提升开放型经济发展水平；持续改造提升口岸基础设施建设，实施口岸国门建设、货场仓库改造和自助通关等项目；启动地西北小国门建设项目，加快构建一口岸多通道外贸发展格局；完成金水河口岸为水果、冰鲜水产品指定口岸申报工作。大力实施产业精准招商、主题推介招商，充分运用外交部、上海长宁区对口帮扶桥梁纽带优势，力争在引入、承接发达地区产业转移方面取得新成效，努力提高项目落地率。 （五）不忘初心，在提升社会事业发展水平和改善民生上取得新进展。优先安排民生项目，切实做到保基本、兜底线、促公平、可持续，让人民群众生活更加殷实富足、更加幸福安康。完善公共服务。加大教育经费投入力度，加快义务教育均衡发展校舍、绿化等达标项目建设，规划投资1.73亿元，完成全面改薄、义务教育均衡发展等项目47个，实现农村义务教育学校基本满足办学标准，基本满足全面改薄20条底线要求；继续做好城区校点优化布局，扎实推进金平一中、金平三小重点项目建设；高度重视农村义务教育，狠抓控辍保学工作，实现人均受教育年限达8.7年；着力推进“一乡一中心”、“一村一幼”项目建设，进一步规范民办幼儿园办学行为；继续扩大高中办学规模，促进普通高中教育提质扩规；完善职业教育和培训体系，推动产教融合，探索政企、校企合作模式。深化公立医院综合改革，提高公共卫生服务水平，力争启动总投资2.64亿元的县人民医院整体搬迁和中医院项目建设；全面改善乡镇卫生院就医环境，强化医疗卫生人才保障，提升乡镇卫生院服务能力；扎实推进计划生育服务管理改革，认真做好流动人口均等化服务试点工作，着力提升人口计生综合服务管理能力。加快构建现代公共文化服务体系，加强全民健身活动，完善基层公共文化设施，完成喜望桥社区足球场项目建设；强化非物质文化遗产、文物管理、文化市场执法等工作；力争启动民族博物馆提升改造工程。创作、编排一批具有本土特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，丰富群众文化体育生活。提高保障水平。坚持“就业是最大的民生”，着力优化就业结构、提升就业质量，稳定和扩大就业，城镇新增就业1150人,城镇登记失业率控制在4.3%以内；持续抓好“两个10万元”微型企业培育工作，加速培育一批创新创业主体。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，积极完善各项基本养老保险制度，统筹推进基本医疗、工伤、失业、生育保险制度创新。加大住房保障力度，分配公共租赁住房470套。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退；加快城乡养老服务体系建设，稳步推进县中心敬老院改造提升、沙依坡乡敬老院建设等项目，逐年提高特困供养人员供养水平。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。 （六）生态优先，在实现绿色发展上取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，增进人民群众生态福祉。加大生态建设力度。实施退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程11.3万亩；积极开展爱绿、植绿、护绿活动，在全社会深植绿色发展理念；持续推进城市面山和通道绿化工程，稳步提高绿化率。将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。实行最严格的生态环境保护制度，加大分水岭国家级自然保护区保护力度，严厉打击违法占用林地、私挖滥采等行为。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，坚决取缔排放不达标企业，引导企业落实工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放。强化水污染防治，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；深入推进河长制工作，促进“河长制”体系化、常态化、制度化，确保河道环境和水体质量明显改善。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量；认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好审批关、监管关、验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （七）防治并举，在促进社会和谐和民族团结上取得新进展。深化“平安金平”建设，完善立体化治安防控体系，全面推进综合治理网格化，抓好禁毒防艾工作，全面提升人民群众安全感。深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，提升全社会学法用法水平。进一步完善法律服务机制，提高法律援助覆盖面。提升信访事项办理效能，及时回应群众合理诉求。健全安全生产责任体系，切实落实各项安全措施，坚决遏制重特大安全事故。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，治理餐桌上的污染，守护“舌尖上的安全”。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件，营造和谐稳定的社会环境。深入开展国防教育和“双拥”共建，落实优抚安置，加强人防工作，抓好边防基础设施建设和军事设施保护，完成民兵调整改革任务，推动军民融合发展和后备力量建设，增进军政军民团结。坚定不移落实民族宗教政策，积极参与全国民族团结进步示范州创建工作，保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 （八）牢记使命，在推进法治政府和服务型政府建设上取得新进展。把全面从严治党落实到政府自身建设之中，加快政府职能转变和作风提升，努力营造风清气正、务实高效的政务环境。始终把党的建设作为政府工作的生命线。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”〔22〕，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。积极推进各级政府、部门法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、依法行政中的重要作用。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表、各位委员，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！注释：〔1〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔2〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕两社一会：专业合作社、综合服务社、各类协会。〔4〕一水两污：供水工程、垃圾治理、污水治理。〔5〕营改增：营业税改征增值税，以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔6〕全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔7〕四方联动：指在“基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶”的基础上，将其力量、资源整合，集中管理使用，向帮扶对象提供“一站式”的就医保障帮扶服务，提高贫困群众及时获得扶贫资源集中管理使用和服务的可及性与可得性。〔8〕药品加成：即县级以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。〔9〕十百千万：指从2013年至2016年在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000个示范户。〔10〕三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。〔11〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔12〕“13611”工作思路：一个目标、三大战略、六个跨越、十项重点、一个保障。“一个目标”是全面建成小康社会；“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展；“六大跨越”是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;“十项重点”是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。〔13〕两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房。〔14〕六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔15〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔16〕一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后各项需求，确保实现让游客自由自在旅行。〔17〕四治三改一拆一增：四治即治乱、治脏、治污、治堵；三改即改造旧宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆即拆除违法违章建筑；一增即增加城市绿化。〔18〕七改三清：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清即清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔19〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔20〕多证合一，一照一码，先照后证：把一些不需要政府许可的证，在领取营业执照的时候，申请人一次性领取到。通过一窗受理、互联互通、信息共享由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。先申领营业执照后再办理有关许可证。〔21〕三大开发开放带：昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开发开放带、红河谷经济开发开放带。〔22〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资红河州】2018年红河州政府工作报告

  2018年2月2日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上州长罗萍各位代表：现在，我代表第十一届州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾第十一届州人民政府履职以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督支持下，我们始终团结和依靠全州各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府“四个更大贡献”要求，围绕州委“13611”工作思路，着力克服经济发展进入新常态出现的各种困难和挑战，圆满完成了“十二五”规划，全面启动了“十三五”规划，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。五年来，全州生产总值年均增长10.6%，规模以上固定资产投资年均增长33.7%，地方一般公共预算收入年均增长10.3%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.0%、12.3%。经济总量连续迈上1000亿、1200亿、1400亿元台阶，排名于2016年上升至全省第三位，各项主要经济指标在全国30个少数民族自治州中位居前列。五年来，我们坚持以创新理念引领发展，推动发展动能加速转换。全力推进供给侧结构性改革，突出科技创新对产业发展的引领作用，有效推动全州发展方式持续转变。高原特色现代农业成效明显，着力构建“两区一带一园”协调联动农业发展格局，建成千亩以上规模产业带104个，引进广东温氏、浙江海亮、陕西海升等一批行业领军企业入驻红河发展，累计培育省级农业龙头企业41户、州级农业龙头企业158户，省级以上农业专业合作示范社299个，2017年实现农业总产值383亿元，年均增长6.3%。工业经济发展形成新动能，全力打好工业经济攻坚战，计算机通信和电子设备制造业实现从无到有，非烟工业成为拉动经济增长的新引擎，园区聚集发展成效明显。五年累计完成非电工业投资1664.3亿元，规上工业增加值由2012年的398亿元增加到443亿元，年均增长10.6％；建成各类科研创新平台77个、众创空间及科技企业孵化器等创新服务载体47个；各类园区规上工业增加值占比达到56%，比2012年提高了17个百分点。服务业发展势头良好，着力提高服务业供给质量，现代物流、金融、电子商务、信息服务等业态加速成长，建成弥勒、蒙自两个国家级“电子商务进村示范县”，注册登记电商企业593家、电商网店2083家；红河旅游向着成为云南旅游新方向目标迈进，旅游增加值由2012年的41.6亿元增加到119.4亿元，占生产总值比重由4.6%增长到8.2%；第三产业占比由29.3%提高到38.3%。五年来，我们坚持以协调理念谋划发展，推动发展基础不断夯实。聚焦全州发展不平衡不充分问题，突出基础设施改善和新型城镇化发展，五年累计完成规上固定资产投资8353亿元，统筹实施3000万元以上重大基础设施项目1742个，有力促进了我州南北和城乡协调发展。“五网”大会战成果显著，围绕构建立体综合交通运输体系，实施高速公路项目15项、铁路（轨道）项目4项，高速公路建成通车里程达696公里，居全省第3位，电气化铁路营运里程达317公里，提前三年完成全州3小时公路经济圈的目标；不断完善水、电、能源、通信等基础设施，新建成中型水库5座、小（1）型水库14座，新增水库总库容1.1亿立方米；建成水电站10座、风电场17个、光伏电站5个，新增电力装机143.1万千瓦；建成输油、输气管道363.5公里；信息宽带网络、4G网络城镇覆盖率达100%，农村覆盖率分别达到96.1%、95%。新型城镇化建设加快推进，全力实施国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点，全州城市详细规划覆盖率超过75%；实施各类市政建设项目300余项，完成投资166亿元；城镇建成区面积达160平方公里，常住人口城镇化率由2012年的38.8%提高到46.36%。城乡人居环境稳步提升，深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”，全州城市建成区绿地率达35%；城市“两污”处理率分别达到87%、100%，乡镇“两污”设施覆盖率分别达55.1%、99.2%；自然村垃圾有效治理率达到97.9%；深入推进“厕所革命”，新建和改造城市公厕、旅游厕所859座，1178个建制村均建成1座以上公厕，城市直管公厕全部免费开放。五年来，我们坚持以绿色理念改善发展，推动可持续发展能力明显增强。把“绿水青山就是金山银山”的理念贯彻发展始终，持续推动生态文明建设和环境保护。始终突出保护优先，累计投入林业建设资金40.8亿元，带动社会投入30余亿元，完成营造林322万亩、通道面山绿化28万亩，全州森林覆盖率由2012年的45%上升到50.9%，森林蓄积量比2012年增加1570万立方米，哈尼梯田、异龙湖、长桥海成功申报为国家湿地公园；我州获评“2015年度中国十佳绿色城市”“2017年度中国绿色发展优秀城市”称号。持续推动发展优化，在加快产业转型升级的基础上，深入实施化肥、农药使用量零增长行动及能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，完成永久基本农田及示范区划定工作，全州划定永久基本农田保护面积737.5万亩，实施土地整理项目113个，新增耕地16.9万亩；红河、元阳、石屏分别建成国家和省级有机产品认证示范创建区，37家企业获得有机产品认证；累计实施省级以上重点减排项目389个，生产总值能耗下降18%。全力确保治污有效，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，聚力打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染治理三大攻坚战，治理水土流失1484平方公里、中小河流69公里，全州境内地表水监测断面优良比达76.9%，集中式饮用水源水质达标率达100%；加快实施个旧南北选矿试验示范园区等“五大工程”，拆除粗铅冶炼鼓风炉51座，关停选矿企业231户。五年来，我们坚持以开放理念促进发展，推动发展活力持续释放。围绕打造对外开放新高地目标，以改革促开放、以开放倒逼深层次改革。全面深化改革取得积极成效，以“三权分置”为重点的农村产权制度改革持续深化，农业新型经营主体不断壮大，五年累计完成土地承包经营权确权面积303.3万亩，土地承包经营权流转86.8万亩；供给侧结构性改革全面开展，圆满完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后水泥产能72万吨、煤炭产能179万吨；“放管服”改革成效显著，创新推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，“亲”“清”型政商关系加快形成。全州对外开放水平不断提升，蒙自经开区被列为长江经济带国家级转型升级示范开发区，共聚集各类企业549户；红河综保区成为云南第一家综合保税区，入区企业达69户，累计实现工业总产值215.96亿元、外贸进出口总值32.3亿美元；河口跨合区中方部分启动建设，引进了惠科、华强酷信等企业，部分项目已建成投产。沿边金融综合改革试验区建设深入推进，取得河口地区越南盾现钞跨境调运等改革创新成果，跨境人民币结算突破130亿元。全州累计引进省外到位资金3208.1亿元，年均增长18%；利用外资6.9亿美元。五年来，我们坚持以共享理念统筹发展，推动民生短板加快补齐。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把70%以上的可用财力投入到社会民生领域，全州各族群众获得感明显增强。精准扶贫、精准脱贫向纵深推进，累计整合投入各类扶贫资金545.4亿元，其中州级财政专项扶贫资金6.4亿元，投放金融扶贫资金121.8亿元；五年累计减少贫困人口71.23万人，260个贫困村实现脱贫出列，贫困发生率从28.8%下降到13.06%。社会民生事业全面发展，教育事业振兴金秋计划深入实施，全州高中阶段毛入学率、幼儿毛入园率分别比2012年提高17.1、10.9个百分点，小学、初中辍学率均降低0.78、0.8个百分点，高中阶段普职比达到1:1；健康红河行动计划深入实施，9项州级层面制度设计改革全面完成，实施中央预算内投资卫生基础设施建设项目566个、卫生补短板项目9个，医疗卫生机构开放床位比2012年增加了5868张；文化事业蓬勃发展，建成州城乡规划展览馆，新建图书馆3个、文化馆3个、博物馆（纪念馆）3个，107个传统村落成功入选中国传统村落名录。民生保障体系不断完善，城乡医保整合“九统一”全面完成，城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别由2012年的81.4万人和196.9万人增加到391.3万人和227.0万人，各类养老机构发展到454所、床位17149张；全州城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业18.7万人；累计实施农村危房改造135957户，开工建设公共租赁住房3.63万套、城镇棚户区改造7.75万户，解决了60余万人住房安全问题。社会治理体系不断健全，平安红河建设深入开展，沙甸地区、河口边境地区和绿春半坡地区综合整治工作有序推进，信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。一年来，我们围绕省委、省政府“四个更大贡献”要求，以党的十九大精神为引领，以建州60周年为契机，坚持稳中求进、落实见效、有所突破，天天抓实、月月抓紧，全州经济社会发展呈现出“开局良好、运行平稳、达到预期”的良好态势，完成生产总值1478.6亿元，增长10.8%；地方一般公共预算收入141.3亿元，增长6.1%，一般公共预算支出402.8亿元，增长6.3%；规模以上固定资产投资2533.8亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额411.8亿元，增长12.4%；实现外贸进出口总额36.7亿美元，增长84.8%；城乡居民人均可支配收入分别达30808元、10356元，分别增长8.7%、9.6%。全年政府工作呈现六个方面的特点：一是聚焦重点抓产业。始终以项目引领产业发展，大力开展多层次、多领域精准招商，全年引进世界500强企业3家、国内500强企业4家、高新技术企业1家。整合实施国家现代农业示范区项目162个、红河谷经济开发开放带农业产业项目12个，温氏集团300万头生猪产业化养殖基地建设稳步推进，云南（红河）现代花卉产业园区启动建设，入园企业达到20户，开远高效现代农业园建设初见成效。深入开展州级领导挂钩100户工业企业行动，着力释放以晴、惠科等项目带动效应，红云红河烟厂技改搬迁、云锡生产基地和环保产业园等传统产业转型升级项目稳步实施，建成开远热电汽循环利用产业园，以晴集团红河科技产业园全面投产，和弘商显、捷来SMT贴片等项目顺利投产，石屏豆腐、建水紫陶两个特色产业产值分别增长20%、56.8%，计算机通信和电子设备制造业实现增加值45亿元，拉动规上工业增长9个百分点。突出抓好以文化旅游为重点的服务业发展，全域旅游示范创建工作深入开展，哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复等重点项目加快推进，启动实施了14个省级以上特色小镇和“一部手机游云南”旅游数字化建设，旅游接待人数和旅游总收入分别增长36.4%和87.2%。二是聚焦项目抓投资。始终用重大项目建设引领投资方向，积极破解项目建设难题，不断优化投资结构、扩大有效投资，全年实施省级“四个一百”重点项目117项、3000万元以上重点项目1045项、重点转型升级工业项目32项，189个项目如期竣工，278个在建项目稳步推进，355个新开工项目按时开工，全州产业投资占比达37%，其中民间投资占比达34%。以综合交通为重点的重点项目建设成效斐然，“县县通高速”项目全部开工，泸弥（一期）、蒙文砚、蒙自绕城新鸡段高速公路建成通车，年内新增高速公路138公里；弥蒙高铁、红河蒙自机场前期工作加快推进，元阳哈尼梯田机场试验段工程开工，弥勒通用机场全面开工建设，滇南中心城市群现代有轨电车示范线即将试运营。个开蒙地区河库连通工程成功试通水，23件重点水库工程稳步推进，能源网、信息网重点项目有力推进。三是聚焦精准抓脱贫。始终压实脱贫攻坚责任，制定实施“五个责任清单”，构建了“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制；扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，梳理出10个方面36类具体问题重点整改；扎实开展贫困对象动态管理，新识别纳入62333人，剔除不符合建档立卡条件22532人，返贫处理20252人，贫困人口净增86266人，推动贫困对象由“更加精准”向“全面精准”转变；整合投入扶贫资金136.7亿元，因地制宜推行“菜单式”扶贫，积极开展“五个一批”及革除陋习促脱贫，整合资源在每个乡镇建成党建与脱贫“双推进”教育实训基地；扎实推进脱贫攻坚目标任务百日行动，全年预计实现石屏、泸西两个贫困县及131个贫困村退出，减少贫困人口13.15万人。四是聚焦短板抓民生。始终以解决突出问题和克服薄弱环节为切入点，努力增加公共产品和公共服务供给。深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划及文化建设工程，红河技师学院建成招生，滇南中心医院、州职教园区等重点项目加快推进，成功举办了第二届红河文化艺术节等文体活动。持续提升民生保障水平，“全民参保登记计划”全面推行，创业担保贷款及小微企业贷款扶持创业11546人，建水县及云南万花筒文化艺术创业园被认定为全省首批双创示范基地；全力巩固团结和谐稳定的社会局面，持续开展沙甸地区、河口边境地区综合整治，反走私综合治理模式在全国推广，圆满完成了党的十九大安保维稳工作，蒙自市荣获全国综治最高奖“长安杯”；成功举办了建州60周年系列庆祝活动，启动了全国民族团结进步示范州创建工作。五是聚焦共享抓生态。始终把顺应人民群众对美好生活环境的期待作为生态建设的主攻方向，聚焦短板抓生态。强化落实环境保护责任，树立生态优先的发展导向，覆盖州、县、乡、村四级的河长制全面推行；启动实施“州市联动、绿化红河”行动，新建城区绿地面积624公顷，建成开放11个森林公园和3个湿地公园；全面实施个开蒙大气污染联防联治及扬尘治理，蒙自市全年空气优良天数达350天，上升3.5个百分点；不断加大环境保护及环境违法查处力度，全力抓好中央环境保护督察组反馈问题整改，39项整改任务已整改完成24项，其余15项正按时限加快整改。2017年成为全州人民群众生态获得感最多的一年。六是聚焦效能抓自身建设。始终把政府自身建设作为推动发展的基础性工作来抓。抓实省委巡视组反馈问题整改，全面加强党对政府工作的领导，驰而不息纠正“四风”，持续推进“两学一做”常态化制度化，集中开展“不作为乱作为”专项整治，抓实“七种作风”建设；认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，办复人大代表建议156件、政协提案280件；持续深化“放管服”改革，积极开展“双随机一公开”，推进“互联网+政务服务”，加强中介超市运行管理规范，开展“减证便民”专项行动，制定公布政府部门内部审批事项清单和公共服务事项清单，“互联网+政务服务”初步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，投资项目集中审批综合办理时间平均提速42%；网上大厅网上申报办件共计10160件，增长112.1%；投资审批中介超市网上入驻中介机构2866家，发放“多证合 一、一照一码”营业执照620份。各位代表，同志们：过去五年所取得的成绩来之不易，凝聚了州内州外、方方面面领导和同志的辛勤与汗水。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助红河建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展历程昭示我们：必须坚持在党的领导下开展工作，把纪律和规矩挺在前面，不断强化党对经济工作的领导；必须把握正确的发展方向，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦省委、省政府“四个更大贡献”要求，落实州委“13611”工作思路，重视发展质量和效益，走跨越发展之路；必须突出工作重点，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的发展思想，着力破除制约全州经济发展的短板和问题；必须抓住“落实”这个政府的主责主业，不折不扣推动省委、省政府及州委的重大决策部署落地见效；必须进一步改进政府作风，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供强有力的保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标全面建成小康社会目标和省委、省政府“四个更大贡献”要求，我州发展面临不少困难和挑战，突出表现在：一是发展不平衡不充分。全州南北之间、城乡之间、山坝之间发展差距大，县市发展水平和工作推进参差不齐；城镇化发展水平仍然较低，城乡发展差距大，市区融合发展有差距，城乡人居环境有待提升；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，公共服务水平不高，生态环境保护力度不够，影响社会和谐的因素较多。二是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全州尚有557570名建档立卡贫困人口，居全省第二位，有4个深度贫困县和26个深度贫困乡镇，贫困面大、贫困程度深。三是经济发展质量效益不高。全州经济体量依然偏小，产业结构性矛盾仍较突出，传统产业转型升级难度巨大，新兴产业尚在培育成长初步阶段，实体经济增长后劲不足；基础设施仍然薄弱，综合交通、水利、能源等网络体系有待完善。四是开放发展潜力尚未充分发挥。全州开放水平与区位优势、平台优势和基础条件不匹配，外向型经济体系尚未形成，外向型经济发展不足，政策创新不够，干部群众开拓意识、开放思维不足，打造对外开放新高地亟待提速。五是政府自身建设有待加强。政府系统治理体系不够完善，全面依法行政能力和水平需要进一步提高；部分领导干部能力素质与新形势新任务不相适应，创新意识、担当意识、服务意识普遍不到位，专业素养和专业精神有待提升；一些干部不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻；政府系统管党治党主体责任还需进一步压实。 二、今后五年的主要目标任务今后五年，是我州决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时期。我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府以及州委的坚强领导下，准确把握新时代新要求，抓住新机遇新优势，把红河发展放在中国特色社会主义进入新时代的大背景中进行谋划、摆在社会主要矛盾发生变化的新特点中进行分析，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新时代高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，全面落实州委“13611”工作思路和推动跨越发展的决策部署，加快实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，不断优化产业结构，改善发展条件，深化改革开放，壮大经济实力，增进民生福祉，努力建设新时代团结进步美丽红河。对标党的十九大分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略布局，统筹省委、省政府对红河提出的“四个更大贡献”要求和“十三五”规划发展目标，新一届州人民政府的工作目标是：经济发展质量明显提升。县域经济跑出加速度，重点产业竞争力明显增强，形成全省对外开放新高地；科技创新引领作用充分发挥，研究与试验发展投入占生产总值比重超过1.85%，新兴产业占生产总值比重超过8%；经济增长速度高于全国、全省平均水平，力争经济总量达到全省的12%左右，对全省经济跨越式发展的支撑作用更加凸显。全面打赢脱贫攻坚战。现行标准下557570名贫困人口如期全面脱贫，7个贫困县、798个贫困村全部脱贫出列，区域性整体贫困得到解决，与全国全省同步建成全面小康社会，人民群众的获得感持续增强。人民生活水平显著改善。乡村振兴战略取得积极成效，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，人居环境明显改善，城乡综合承载能力大幅提升；覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系基本建成，教育、医疗、就业、住房等优质供给能力明显提高，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。基础设施保障能力全面提升。“五网”基础设施建设全面推进，“县县通高速、南北通航空、州府通高铁”目标全面实现，建成互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的五大基础设施网络体系。污染防治攻坚战取得重大成效。南北生产力布局和城乡结构更加优化，产业结构持续转型升级，绿色发展方式和生活方式加快形成；“存量”污染有效化解，“增量”污染有效控制，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标，森林覆盖率达55%以上，主要江河湖泊监测断面劣Ⅴ类水体比例低于10%；生态环境领域治理体系和治理能力现代化能力明显提升。社会建设和社会治理全面加强。法治政府、法治社会建设稳步推进，公民权益得到切实保障，社会公平正义充分体现；城乡居民基本公共服务体系实现全覆盖，各项社会事业全面发展，平安红河、法治红河建设不断完善，公民素质和社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定，建成全国民族团结进步示范州。今后五年，要突出六个方面的重点任务。 （一）着力动能转换，加快转变发展方式。突出六大重点产业建设，坚持创新引领，强化招商引资，持续深化供给侧结构性改革，促进互联网、云计算、大数据与实体经济深度融合，培育壮大实体经济，突出打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，推动企业、科技、金融等要素协调联动，一二三产业融合发展。加快农业集群化、规模化、现代化发展，统筹推进北部百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带及现代花卉产业园建设，加快培育农业产业化龙头企业，支持产业基地建设，稳步发展现代精品农业庄园，大力培育新型职业农民。实施红河工业翻番计划，坚持“两型三化”方向，“见苗浇水”“大树移栽”并重，加快红云红河烟厂技改搬迁、个旧南北选矿园区等传统产业转型升级项目建设，支持云锡、云冶等重点企业集群发展，以传统产业转型激活工业经济存量；注重保持计算机通信和电子设备制造业发展良好势头，加快培育先进装备制造产业，持续推动电子信息等产业园区建设，支持以晴、惠科、铂骏等企业做强做大，推动重点企业发展引领关联产业成链发展，以新兴产业培育加快做大增量。实施服务业发展倍增计划，深入实施全域旅游发展战略，加快推进旅游产业转型升级三年行动计划，抓好“五区一带”建设，持续打响“云上梯田红河”品牌，发展物流、金融、保险、电子商务、信息服务等现代服务业，不断提高三产在经济总量中的比重，全力构建支持经济高质量发展的产业支撑体系。 （二）着力民生民本，构建共享发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升人民群众幸福指数。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽底线任务，确保全州与全国全省同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化强州新征程；启动实施乡村振兴战略，聚焦乡村产业培植、基础设施建设、公共服务保障和社会治理水平等重点，深入落实促进城乡融合发展的政策体系，推动农业农村现代化建设，确保城乡常住居民人均可支配收入差距比低于2.8:1；深入实施教育事业振兴金秋计划、健康红河行动计划和文化建设工程，加快滇南中心医院、红河州中医院、红河州妇女儿童医院等重点项目建设，补齐教育、医疗、文化、体育等社会事业短板，推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固社会和谐稳定大局；聚焦就业、社保保险等重点，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保率达到97%以上。 （三）着力开放融合，不断拓展发展空间。主动服务和融入“一带一路”、沿边开发开放、滇中城市经济圈一体化等国家和省重大发展战略，围绕“全面开放、三区联动、市区融合、重点突破”思路，促进“三区”规划衔接、建设统筹、功能互补，加快释放各类平台政策叠加效应。着力推动平台和载体建设，加快实施红河综保区二期项目，完善园区基础设施，促进电子信息、商贸物流、金融结算等产业发展，构建现代物流和加工贸易运营示范区；推动蒙自经开区产业集群发展，促进园区先进制造、电子信息等新兴产业发展，加快建设“千亿元园区”；积极推进河口跨合区申报及建设，力争实施国际产能合作产业园项目，聚力建设面向东盟的加工贸易平台。积极促进各类园区、平台与新型城镇化建设协同推进、融合发展，构建产城融合的外向型产业体系，推动全州高水平、全方位开放。力争外贸进出口总额突破200亿美元，形成以开放引领经济高质量发展的工作格局。 （四）着力协调联动，夯实统筹发展根基。全面落实区域协调发展战略，推动南北和城乡协调发展。持续打好“五网”基础设施建设大会战，建成南部高速、滇中高速等10条高速公路和红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、红河蒙自机场、元阳哈尼梯田机场以及弥勒、泸西等通用机场，力争高速公路通车里程突破1200公里；大力实施滇中引水（红河段）等重点水源工程，加快推进弥泸大型灌区、石屏大型灌区、红河谷河库联通工程、中石油天然气管道红河支线等水利和能源项目建设；建立完善促进县域经济发展的保障体系和激励机制，支持建水紫陶、石屏豆制品等县域优势特色产业发展，开展全国知名品牌示范区创建工作，增强县市统筹发展和自主发展能力，增强县域经济活力；深入实施新型城镇化健康发展综合改革和新型城镇化综合试点，推进滇南中心城市及新型城镇化体系建设；突出抓好城乡人居环境改善提升，深入开展“厕所革命”，建设美丽宜居家园。 （五）着力生态环保，提高绿色发展质量。筑牢“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的环保新理念，突出“保护优先、发展优化、治污有效”，全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化等行动。扎实开展森林红河建设，实施“州市联动、绿化红河”行动，探索推进国家公园建设，积极开展国家园林城市和国家森林城市创建，抓实防护林建设、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等项目，加大重要生态功能区保护力度；深入实施水、大气、土壤、农业面源污染防治行动计划，持续打好异龙湖水体达标三年行动、个开蒙大气污染联防联治和个旧市重金属污染防治三大攻坚战；推进云南跨境河流生态文明示范带建设，全面完成生态红线划定工作，完善区域产业布局及利益分享机制，促进南北区域绿色发展，筑牢生态安全屏障。 （六）着力政治担当，提升政府治理能力。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力构建政府系统“抓落实”的执行、监督等工作机制，确保中央大政方针和省委、省政府以及州委决策部署落实落地。切实转变政府职能，聚焦“简除烦苛、禁察非法”要求，全面落实“放管服”、机构和行政体制、执法体制等改革，深化简政放权，创新监管方式，推进依法行政，持续增强政府公信力和执行力。切实转变政府作风，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，积极倡导“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，锲而不舍抓实抓好政府自身建设。 三、2018年工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一届州人民政府将按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州第八次党代会、州委八届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设新时代团结进步美丽红河的新主题，突出重点、深化落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，推动全州经济社会向高质量发展迈进。经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；规模以上固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长30%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；完成省下达节能减排目标。完成上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）坚定不移抓产业培育和转型。围绕推进落实供给侧结构性改革政策措施，坚持把产业建设作为稳增长、调结构，促进经济高质量发展的核心内容，保存量与扩增量两手齐抓、稳增长与促转型协同推进，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的现代产业体系。着力推动高原特色现代农业发展。坚持把打好“绿色食品牌”作为质量兴农、绿色兴农的主要抓手，积极探索“大产业+新主体+新平台”发展模式，以工业化理念推动高原特色现代农业集群化、规模化、品牌化发展；深入开展产业兴村强县行动，大力发展农产品精深加工，着力培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态；推进高原特色农业强县及有机产品认证示范创建区建设，持续开展“三品一标”认证，打响红河蔬菜、水果、红米等特色优势农产品品牌；加快北部国家级百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设，做大做强云南（红河）花卉产业园；加快实施建水、弥勒、蒙自特色农产品加工产业园和温氏集团300万头生猪产业化养殖基地等重点项目，积极培育农业“小巨人”等龙头企业和新型经营主体。着力打好工业经济攻坚战。坚持把打好“绿色能源牌”作为促进全州工业产业提质扩能的主攻方向，坚定不移做大绿色能源产业，促进清洁能源产业与特色优势产业协调发展，完成南盘江大桥电站主体工程建设，确保红河垃圾焚烧发电厂年内开工，加快实施红云红河烟厂技改搬迁、云锡新生产线入园等工业转型升级项目，支持以晴、惠科电子产业园、新科汤姆逊电器产业基地建设，大力实施“三区”电子产品、机械制造、锂电铜箔以及个旧有色金属深加工、开远轻工业园区等项目建设；坚持“存量保存”和“增量拓展”并重，持续实施工业强基工程和行业“小巨人”及“领军人”培育成长工程，强化工业经济运行服务保障，支持存量企业复产、达产、扩产，加大“专、精、特、新”企业扶持力度，力争全年新增纳规升规工业企业50户以上，全年新增工业总产值110亿元以上。着力促进服务业提质增效。坚持把打好“健康生活目的地牌”作为实施全域旅游发展战略的突破口，积极探索在特色小镇建设中植入康体养生理念，高质量推进建水西庄紫陶小镇等14个省级以上特色小镇建设，促进大健康产业与文化旅游深度融合；大力发展智慧旅游，扎实推进“一部手机游云南”数字化建设，实施哈尼梯田保护开发、建水国家级紫陶文化产业园等重点文化旅游项目，积极开展建水、弥勒国家级全域旅游示范县和蒙自、元阳、石屏省级全域旅游示范县创建。加快实施现代服务经济倍增计划，扎实开展“互联网+”“物联网+”行动，全力推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性、生活性服务业加快发展，着力抓好蒙自大物流园区、河口口岸国际商贸物流等项目建设。 （二）坚定不移抓项目投资和建设。着力发挥有效投资对经济增长的支撑作用，把高质量发展的支撑点落实到项目建设上，以规划引领项目建设、以项目建设促进经济持续较快增长。优化项目建设工作机制。围绕城市规划、园区规划、交通规划、产业规划等行业规划统筹项目谋划、项目实施，着力构建规划引领、项目编制紧随，形成流程完善的项目建设工作机制；突出项目建设的计划性、前瞻性，着力构建目标导向、时间倒逼，“路线图”“施工图”引领的项目推进机制，完善进度督查、责任追究、有效落实的项目建设工作体系。突出抓好重点项目建设。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态建设等领域，统筹推进以综合交通为重点的“五网”重大项目建设，加快元江至蔓耗、建水（个旧）至元阳等10条在建高速公路及弥勒通用机场建设，开工建设红河蒙自机场、弥蒙高铁、红河综合交通枢纽，实施泸西至丘北、河口至马关、金平至金水河等高速公路、元阳哈尼梯田机场和一批铁路、通用机场项目前期工作，建好、管好、护好、运营好农村公路；抓好在建重点水源工程、江河治理、小（2）型病险水库除险加固等工程建设，确保红河阿扎河、屏边云洞水库工程年内实现蓄水验收，力争开工建设长桥海水库扩建项目；积极推进中石油天然气管道红河支线项目建设。强化项目建设保障。进一步完善项目规划储备，做实项目前期，积极协调解决项目征地、银行贷款、建设环境等制约项目落地的问题；抓好国家专项建设基金、省重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，用好用活用足金融信贷政策，引导社会资本参与重大项目建设。 （三）坚定不移抓脱贫攻坚。坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，加强东西部扶贫协作，持续深入开展精准扶贫、精准脱贫。加快解决基础设施瓶颈制约，实施深度贫困地区乡村公路改造提升“三年大会战”，实现乡镇到村通硬化公路，到村小组通公路，精准实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造，加快解决“四类重点对象”危房问题。着力补强产业发展弱项，围绕“户有稳定产业、村有特色产业、乡有优势产业、县有品牌产业”要求，持续推动新型经营主体对贫困户带动全覆盖，力争深度贫困县至少培育1家以上州级龙头企业；围绕产业抓技能培训，根据市场抓劳务输出，确保劳动力转移就业实现全覆盖。持续补齐公共服务短板。坚持基本公共服务与脱贫攻坚有效衔接，织牢深度贫困地区民生保障网络。设立州、县两级教育扶贫基金，保障贫困家庭子女就学，增强脱贫致富能力。继续实施革除陋习促脱贫工程。广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，认真组织开展村民会议和贫困群众月度见面会，每个乡镇至少选取1个行政村打造典型示范。积极开展脱贫攻坚作风建设年活动。全面落实“五个责任清单”，深入实施党建与扶贫“双推进”，推进大数据平台存疑数据、滞留资金、问题清单、考核指标不达标项“四个清零”行动，抓实政策宣传，及时兑现扶贫政策，确保全年减少贫困人口14.8万人，171个贫困村脱贫出列。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动乡村振兴与城镇化建设协同发展。加快推进城乡一体化进程。坚持城乡融合发展思路，持续推进国家级城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，推动各类要素向乡村流动，完善公共服务体系，抓实产业培植，抓牢基础设施建设，逐步完善治理体系，统筹推进农业人口市民化、产城融合和农村产权制度等改革，提高城乡发展质量和综合承载能力，以城乡建设转型带动经济发展转型。加快完善城乡规划体系。抓实《红河州城镇体系规划》《滇南中心城市总体规划》等重点规划编制及实施，继续实施弥勒市“多规合一”省级试点，强化蒙自市、河口县、石屏县等城乡总体规划编制管理，积极开展蒙自市、屏边县、河口县等省级城市设计、省级城市双修试点。着力完善城市基础功能。加快滇南中心城市建设步伐，实施个旧大屯新城等城镇化项目，推动一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，力争全年完成市政基础设施建设投资42亿元以上，铺设污水管网100公里，完成海绵城市建设8平方公里以上。持续提升城乡人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面开展“厕所革命”，打好提升清洁县城行动、清洁乡村行动、清洁路域周边行动三大战役，全面改善城乡人居环境质量。二号首长 （五）坚定不移抓改革开放。坚持将开放作为高质量发展的突破口，持续激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，着力降低无效供给，严厉打击“地条钢”等落后产能、非法产能，全面完成去产能年度任务；加快住房制度改革和长效机制建设，推进房地产一体化管控平台建设，力争完成综合房地产投资435亿元以上、商品房销售面积410万平方米；全面落实国家和省、州降成本各项政策措施，保持政策连续性，扩大政策宣传面和受惠面；继续推进电力市场化改革，大力降低实体经济成本。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持从源头上防范化解重大风险，突出抓好防范和化解政府债务风险工作，规范政府举债行为，加大存量债务置换力度，加强地方融资平台风险管控，千方百计增加财税收入、化解到期债务；努力提高金融服务实体经济效能，加强风险研判、评估和处置，着力推动企业直接融资，推进金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双下降”，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面推动“三区”联动发展。加快蒙自经开区交通、供电、排污等配套基础设施建设，实施科技孵化园、电子信息产业园、铜深加工标准厂房等项目。着力完善红河综保区基础设施和服务功能，积极复制推广上海自贸区监管创新制度，力促增值加工区、保税物流、综合服务用房等项目年内建成，启动红河综保区（二期）等项目建设。加快推进河口跨合区申报工作，完善跨合区围网区内和河口口岸基础设施，推进高新技术电子信息产业园、河口（贵州）优质农产品集配中心等项目建设。打造沿边开放竞争新优势。围绕构建云南建设面向南亚东南亚辐射中心重要前沿目标，突出市区融合方向，继续提升通关便利化水平，抓好河口国门城市建设；加强体制机制创新，巩固扩大沿边金融综合改革试验区建设成果，促进红河综保区、河口跨合区政策创新，补齐金融、人才、创新等短板；积极拓展与周边国家高原特色农产品进出口贸易，加大外向型电子信息产业培育力度，积极发展跨境旅游、跨境物流，培育外贸竞争新优势，探索完善边民互市贸易模式，不断拓展提升边民互市贸易规模和质量，办好第十八届中越（河口）边境经济贸易交易会。不断强化招商引资。进一步完善机制、创新方式，加强与长三角、珠三角、成渝等地区合作交流，拓展招商引资渠道，紧盯世界500强、国内500强和国内行业100强企业，持续开展精准专题招商、延链补链式招商，着力引进一批带动力强的行业龙头型、整机型、终端型企业和项目，力争引进省外到位资金增长10%。 （六）坚定不移抓生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，持续提升群众生态获得感。持续推进森林红河建设。完成生态红线划定，加强大围山、分水岭、黄连山等国家级自然保护区和哈尼梯田、异龙湖、长桥海等国家湿地公园保护和管理。着力实施新一轮退耕还林、防护林、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等生态建设工程，不断加大面山绿化、通道绿化力度，力争完成营造林50万亩、城市面山和通道绿化10万亩。全面加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，持续推进中央和省环境保护督察反馈问题整改；深入实施《水污染防治行动计划》，全面落实河长制，强化县级以上城市集中式饮用水水源管理，确保异龙湖水质如期摘除劣Ⅴ类帽子；扎实实施国务院大气污染防治十条措施，实施新一轮大气污染治理行动，持续抓实个开蒙地区大气污染联防联治及蒙自地区扬尘治理，力争蒙自环境空气质量优良率达97.2%以上；全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进个旧南北选矿试验示范工业园区等“五大工程”建设，力争治理水土流失480平方公里。积极推进低碳绿色发展。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设；大力发展绿色经济，深入实施能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；引导落后产能有序退出，推进集约节约使用土地和水资源；严格建设项目环境准入和节能评估审查，落实污染减排目标责任制，坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。 （七）坚定不移抓民生保障。坚持把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，着力满足人民日益增长的美好生活需要。加快推进社会事业发展。启动实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，持续开展义务教育辍学学生“清零行动”，促进学前教育健康发展，提升职业教育发展质量，完成“全面改薄”任务，建成红河职教园区；推进公立医院综合改革，落实药品采购“两票制”，继续实施县级中心医院提质达标晋级行动计划，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快重大医疗卫生项目建设，确保滇南中心医院建成并投入使用，力促城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上；加强现代公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心和国门形象示范项目建设；强化科技创新，确保完成4个县市县域科技成果转化中心等项目建设，推进与浙江大学共建红河创新技术研究院合作协议落地，力争年内建成一期项目；开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。健全就业和社会保障体系。实施创业促进就业五年行动计划，推进新一轮“贷免扶补”、创业担保贷款等就业创业政策落实，深入实施云岭大学生创业引领计划和农村劳动力转移就业行动，力争城镇新增就业3.85万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；深化社会保障制度改革，建立健全社会保险欠费清缴联席会议制度，加大养老设施和服务体系建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。持续加强和创新社会治理。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，实施“兴边富民”行动计划和“十百千万”等工程项目，积极开展“九进”活动，确保成功创建全国民族团结进步示范州；强化信访法治化建设，抓好人民调解工作，有效预防化解各类社会矛盾纠纷，全力推进“雪亮工程”建设；深入推进平安红河、法治红河建设，稳步开展“扫黑除恶”等专项行动，打好禁毒防艾人民战争，深化边境地区综合整治，突出抓好安全生产、食品药品监管，深入开展“七五”普法工作；深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固发展军政军民鱼水关系。 （八）坚定不移落实政府建设要求。着力推进法治政府建设。深化行政体制改革，全面推进机构改革，优化行政权力运行工作流程，完善政府工作规则及议事决策等制度；深入推进依法行政，规范重大行政决策程序，完善政府决策专家咨询制度，加强政府决策合法性审查，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保科学决策、民主决策、依法决策；加强权力清单监督管理，规范权力运行；严格落实监督机制，坚决落实州委重大决策部署，执行重大事项报告制度，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协及民主党派民主监督，加强建议提案办理力度，加强审计监督，主动接受社会、群众及媒体等监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法、依章程工作。着力推动效能政府建设。强化服务意识和机制建设，深化行政审批制度改革，推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式；全面推进“互联网+政务服务”，提高网上政务大厅审批效率和网上服务事项办理质量，促进与实体行政服务中心衔接通办；不断完善政府系统运作机制，加强督查工作，层层传导压力、压实责任，切实提高政府工作效能。着力推进责任政府建设。正确处理政府、社会和市场关系，积极探索政府与社会资本合作模式，不断完善政府购买公共服务机制。聚焦打造“云岭铁军”，积极营造“勇于担当、善于攻坚、敢于突破”的创业氛围，健全容错纠错和激励机制，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。着力推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、州有关规定，全面整改省委巡视反馈问题；全面实施国家监察体制改革试点，推动对全州政府公职人员监察全覆盖，突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事环境。各位代表！干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结拼搏、奋力赶超，为推进红河跨越发展，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资绿春县】2018年绿春县政府工作报告

  2018年1月在绿春县第十四届人民代表大会第二次会议上李涛绿春县人民政府县长李涛 一、2017年政府工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，按照红河州“13611”工作思路和绿春县“1666”发展思路，紧扣保增长、保脱贫、保运转、保稳定的中心任务，团结和依靠全县各族人民，万众一心决战脱贫攻坚，百折不挠加快转型跨越，县域经济社会在攻坚克难中砥砺前行、再谱新篇，为庆祝党的十九大胜利召开和自治州建立60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值33.53亿元，同比增长11.6%，其中， 一、 二、三产业分别完成增加值8.61亿元、14.43亿元、10.49亿元，分别增长6.2%、19.2%、6.5%;公共财政预算总收入2.89亿元，同比增长4.4%;地方公共财政预算收入2.15亿元，同比增长7%;地方公共财政预算支出20.77亿元，同比增长0.3%;规模以上固定资产投资104.07亿元，同比增长20.3%;社会消费品零售总额7.76亿元，同比增长12.4%;城镇常住居民人均可支配收入27960元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入7742元，同比增长10.5%。 （一）脱贫攻坚更加精准有力。坚守“两不愁，三保障”脱贫标尺，深入开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困人口动态管理，建立健全精准扶贫政策支持体系，整合财政涉农资金3.21亿元，投入扶贫资金10.39亿元，同步推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿和社会兜底，巩固和完善专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。2017年9月，省级贫困对象动态管理工作质量第三方考评反馈“三率归零”，全县精准锁定贫困乡镇5个、贫困村73个、建档立卡贫困人口14638户65283人。2016年度30个易地扶贫搬迁工程981户4628名建档立卡贫困群众喜迁新居，完成同步搬迁群众399户1658人;2017年度16个易地扶贫搬迁工程全部开工，计划搬迁建档立卡贫困户695户3093人，同步搬迁108户450人。各项扶助政策基本实现建档立卡贫困人口全覆盖。2017年，预计脱贫退出4个贫困村2016户贫困户9354人贫困人口。全县扶贫对象更加精准，扶贫措施更加有力。 （二）重大项目实施顺利推进。全年推进3000万元以上重大项目51个，实施特色产业园区一号桥片区基础设施建设、阿倮欧滨特色小镇等PPP项目8个，申报总投资2.8亿余元的易地扶贫搬迁、兴边富民和以工代赈项目26个，建设“四个一百”重点项目6个。借助重庆大学举办“生态绿春进重庆”招商引资推介会，积极组团参加南博会、河口边交会等展会活动，实施招商引资项目119个，其中，结转项目38个、新开工项目81个，协议总投资79.18亿元，引进省外到位资金42.16亿元，同比增长12.2%。全县重大项目储备库进一步充实，新增城乡建设用地供应8149.35亩，争取到位各级各类资金同比增长10%，社会资本投资潜力得到挖掘，项目落地难和融资难问题逐步缓解，规模以上固定资产投资持续增长，县域经济发展动能不断增强。 （三）基础设施建设取得突破。元阳至绿春高速公路全面开工，绿春至江城至勐醒沿边高速公路实现进场道路开工，122千米建制村通畅工程竣工通车，坝溜大桥主体完工，总投资5.6亿元的贫困村基础设施建设一期205千米道路硬化工程建设完成，绿春至金平二级公路、平河至半坡至大黑山和骑马坝支线二级公路等项目前期工作取得积极进展，全县自然村和贫困村道路硬化率均达到50%，较2016年分别提高30和20个百分点。八尺水库试蓄水运行，2016年度农田水利重点县项目竣工运营，完成农村饮水安全巩固提升项目86件，惠及群众3.67万人，路俄水库、高效节水灌溉等工程稳步推进，总投资9543.46万元的泗南江绿春县城段、小黑江(勐曼河)俄莫村至勐曼村段、渣马河渣马粮店段、坝渡河(搬布河)坝沙河桥至大黑山粮点段等河道治理工程初步设计报告通过省、州评审，防汛减灾工作扎实开展。城乡电网和高速宽带网络进一步完善，农网改造、电网基建应急和易地扶贫搬迁配套电网建设认真实施，64座4G移动和电信无线网络、县到乡广电网络电视信号光缆干线网建成使用。全县基础设施建设步伐不断加快，城乡群众出行更加方便、饮水更加安全、用电更加可靠、上网更加快捷，经济社会发展环境进一步优化。 （四）产业转型迈出坚实步伐。农业生产方式持续转变。绿色产业提质改造、新型农业经营主体培育和重大农业病害防治取得实效，完成粮食总产11万吨、肉类总产4.13万吨、稻田养鱼11.2万亩，新增澳洲坚果等特色产业1万余亩，改造茶叶等传统产业2万余亩，发展农民专业合作社30个，完成农林牧渔业总产值16.67亿元，同比增长7%。工业基础平台逐步夯实。特色产业园区一号桥片区完成土地征用456亩、地基平整200余亩、建设投资1亿余元，半坡橡胶颗粒加工厂完成地基平整，绿鑫玛玉茶叶精深加工项目竣工投产，实施工业转型升级重点项目5个、“两个10万元”微型企业培育工程150户，水电企业效益好转，工业经济回升，完成工业总产值16.04亿元，同比增长27.1%。文化旅游和商贸物流业加快发展。阿倮欧滨森林公园一期和旧城临街建筑立面改造两个州庆献礼项目按时竣工，县城东部物流中心完成地基平整，县农特产品交易中心完成土地征用，建立乡镇电子商务服务站4个，新建和改造农村商贸流通网店24个，丫口水塘边民互市点实现通货交易，完成边民互市额3.2亿元，同比增长8.5%。全县三次产业结构进一步优化，其中第三产业对经济增长贡献率达18.8%，拉动GDP增长2.1个百分点。 （五）城乡环境整治初见成效。城乡规划日趋完善，县城控制性详细规划和东部新城城市设计等市政规划修订完善，3镇5乡总体规划修编取得初步成果，依法拆除城镇违法建筑5.15万平方米。中国哈尼城建设有序推进，阿倮欧滨特色小镇PPP项目进入社会资本采购阶段，基本完成县城沿街建筑哈尼特色风貌立面改造，精心实施街心花园叠水瀑布、立体停车场、公厕修缮、路灯改造等一批市政工程，加强市政执法和文明劝导，铁拳整治乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱弃等市容乱象，规洞河坝城市建设土地收储工作全面展开，规洞河坝应急抢险公路竣工通车。城乡人居环境得到提升，认真落实中央环保督察反馈意见，全面建立县乡村3级河长制体系，治理水土流失面积42.6平方公里，新建和改造农村垃圾池与卫生公厕231个，开展退耕还林还草、低效林改造、森林抚育等9万余亩，实施农村环境整治项目2个，推进半坡乡政府驻地、平河镇东斯村等地质灾害治理项目15个，环保执法监管、涉林案件查处、农业面源污染防治等工作抓好抓实。城市交通拥堵和环境卫生“脏乱差”问题大幅改观，城镇违法用地和违章建筑现象得到初步遏制，城市现代感和居住舒适度明显提升，大黑山镇、骑马坝乡被命名为省级生态文明乡镇，平河、三猛等5个省级生态文明乡镇申报通过省级评审，农村上厕所难、垃圾堆放难等问题得到有效治理，持续12年保持地质灾害人员零伤亡记录，连续31年无重大森林火灾发生，境内河流常年保持三类以上水质，城镇和农村居民饮用水水质合格率分别达100%、62%，全年空气质量优良率达99.7%，“哈尼家园·生态绿春”美誉度不断提升。 （六）全面深化改革持续推进。供给侧结构性改革取得实效，经济运行稳中有进、稳中提质。行政审批、商事制度等“放管服”改革纵深推进，行政审批效率和公共服务标准化水平进一步提升，群众创业热情有效激发，新登记设立市场主体2039户，注册资本3.84亿元，从业人员4611人。财税和投融资体制改革力度加大，一批重大PPP项目加快实施，经济建设投融资渠道进一步拓宽。农村综合改革和城镇化健康发展综合改革协调推进，农村土地承包经营权确权登记颁证抓紧开展，农田水利改革启动实施，6个村委会改为居委会。文化教育卫生体制改革多点突破，县级公立医院综合改革全面推开，生态文明体制和社会管理体制等各领域改革统筹推进，经济社会发展活力有效释放。 （七）各项社会事业全面推进。教育事业振兴金秋计划深入实施，“全面改薄”、学前教育等工作扎实抓好，绿东新区高级中学建设接近尾声，新区幼儿园和思源实验学校启动实施，教育惠民政策和控辍保学责任制严格落实，师资队伍建设不断加强，教育教学质量有效提高。县人民医院启动整体搬迁，标准化乡镇卫生院和村卫生室建设继续抓好，家庭医生签约服务、重点专科建设、定向委培生管理、防艾、公共卫生和重大疾病防控深入开展，城乡医疗卫生服务体系不断完善。文艺精品创作、档案数字化和体育赛事组织异彩纷呈，民族文化资源挖掘保护和开发利用力度不断加大，成功举办了迎党的十九大、庆祝建州60周年、哈尼语演讲比赛和本土母语歌手音乐交流会等活动，群众性精神文明创建活动广泛开展。就业再就业工作认真抓好，城镇失业率控制在2.91%，完成农村劳动力培训5600人次、转移就业1.2万人，社会保险覆盖面和医保异地就医结算范围进一步扩大，和谐劳动关系构建持续深化。社会救助体系不断完善，农村低保与脱贫攻坚两项政策有效衔接，城乡特困供养、自然灾害救助、双拥优抚等工作取得实效，发放惠民补助和社会救助资金2亿余元。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。统计、工会、共青团、妇联、关工委、职教社、残联、红十字会、党史、地方志、气象、防震等社会事业改革和发展迈出新步伐。 （八）社会治理创新成效明显。“七五”普法和“五五”依法治县启动实施。立体化社会治安防控体系逐步完善，突发公共事件防范处置水平不断提高。半坡片区、边境地区和农村毒品综合整治取得积极成效，法治构建、边界巡护、边境缉私、宗教管理不断加强，涉恐、涉暴、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪和吸毒人员进一步减少。安全生产深入开展，安全生产形势保持平稳。社会稳定和社会治安综合治理属地管理责任制严格落实，社会矛盾纠纷排查化解力度持续加大，受理群众来信来访276件1122人次，同比减少62.5%，成功调解社会矛盾纠纷934件，调解成功率92%。民族团结进步示范创建继续深化，兴边富民“十百千万示范创建工程”和“沿边三年行动计划”持续推进，民族团结、宗教和顺、边疆稳定、社会和谐的良好局面进一步巩固和提升。 （九）政府自身建设得到加强。严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，强化“一岗双责”，严格监督执纪，严肃财经纪律，规范财政资金使用，加强审计监督和行政监察，完善政府采购、投资评审等制度，廉政风险防控网不断织牢。2017年，全县纪检监察组织共受理信访举报67件次，处置问题线索66件次，立案57件，结案58件(含2016年度1件)，给予党纪政纪处分60人，其中给予党纪政纪双重处分5人，取消预备党员资格1人。依法行政不断加强，行政复议和行政执法水平进一步提高。认真办理人大代表意见和政协提案，办理县人大代表建议70件、县政协提案76件，办复率和满意率均达100%。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，优化支出结构，提高财政资金使用效益，全年减支“三公”经费240万元，较2016年下降13.5%。狠抓作风建设，坚决整治“慵懒散漫”问题，解决好群众反映强烈的热点难点问题，进一步端正了干部职工工作态度，提升了政府执行力和公信力。各位代表，过去一年我县经济社会发展取得的明显成效，是在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下共同努力、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤耕耘在各条战线的同志们，向所有关心支持绿春建设发展的各级各部门和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：县域经济总量较小，对标全面建成小康社会目标任务形势严峻;经济发展方式粗放，骨干产业支撑不强;交通建设短期内仍然滞后，对外开放水平不高;脱贫攻坚任重道远，脱贫内生动力激发不够;投资环境有待改善，重大项目支撑不足;财政收支矛盾加剧，财政资金调度越来越困难;社会事业发展滞后，群众幸福感有待增强;社会治理水平有待提高，社会维稳形势依然严峻。针对这些困难和问题，我们将强化问题导向，在今后工作中认真研究解决。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。中国特色社会主义进入新时代，绿春发展也要踏上新征程。绿春生态环境良好，山区资源丰富，民族文化深厚，人口基数小，文化生态旅游、生物资源开发和沿边对外开放潜力巨大，随着建水(个旧)至元阳至绿春至江城至勐醒至西双版纳沿边高速公路、中国哈尼城、特色产业园区、贫困村基础设施、社会事业补短板等一系列重大项目的实施，为绿春加快发展带来了难得的历史机遇，搭建了良好的平台。当前和今后一个时期，我们要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣社会主要矛盾变化，坚持跨越发展第一要务，认真践行“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实红河州“13611”工作思路和绿春县“1666”发展思路，坚持生态立县、创新活县、实干兴县、依法治县，坚定发展信心、善于解放思想、勇于攻坚克难，内强筋骨、外树形象、善作善成，用足用活中央和省州扶持发展政策，如期打赢精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，开启新时代全面建设社会主义现代化新征程，谱写“哈尼家园·生态绿春”新时代跨越发展新篇章。 二、2018年政府工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，绿春县也将迎来建县60周年华诞。政府工作的总体要求是：坚决贯彻落实中央和省州经济工作会议以及省委、州委、县委全会精神，突出抓好精准脱贫攻坚、城乡人居环境提升、中国哈尼城建设、乡村振兴战略等重点工作，保持县域经济持续较快发展，维护社会大局和谐稳定，为如期打赢精准脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接绿春县建县60周年。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：在2017年的基础上，生产总值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。为实现以上发展目标，今年要重点抓好以下九个方面工作： （一）集聚政策合力，决战精准脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前的首要政治任务和头号民生工程，到2019年实现脱贫摘帽是全县各族人民的共同愿望和迫切需要。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁、三保障”，紧扣“五个一批、六个精准”要求，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫整合、项目向扶贫聚焦、力量向扶贫聚集，完善政府主导、社会组织、市场主体以及群众积极参与的贫困治理格局，强化脱贫攻坚整体合力，用干部的辛苦指数换来贫困群众的幸福指数。多渠道整合财政专项扶贫、易地扶贫搬迁、财政涉农、农村危房改造、小额信贷等各类扶贫资金，强化扶贫资金使用和扶贫项目质量监管，提高扶贫资金使用绩效。统筹推进“五个一批”脱贫工程，激发脱贫攻坚持久动力。突出易地扶贫搬迁。今年6月底前实现2017年度16个易地扶贫搬迁点695户贫困户安居房竣工入住，12月底前实现2018年度11个易地扶贫搬迁点592户贫困户安居房竣工入住。抓实产业扶贫。大力扶持与贫困户挂钩的产业，引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式，与龙头企业和农民专业合作社建立紧密的利益联结机制，激发贫困群众脱贫致富内生动力。深化教育扶贫。加快教育重点项目建设，推进义务教育均衡发展，严格落实控辍保学和教育惠民政策，加强致富技能培训。落实健康扶贫。完善贫困人口医疗救助和重特大疾病保险制度，推行乡村签约医生上门送医送药服务，分类救治因病致贫人群。用好生态扶贫。将贫困村有条件的贫困户全部纳入新一轮退耕还林还草受益范围，加强生态护林员考核管理，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。做好思想扶贫。加大扶贫政策宣传力度，建立扶贫正向激励机制，引导贫困群众革除陋习，培育文明新风，提高贫困群众扶贫政策知晓率和扶贫工作参与度与满意度，发挥贫困群众主体作用，凝聚脱贫攻坚正能量。加强扶贫动态管理。根据扶贫对象各方面情况，定期认定调整，做到精准识别、精准帮扶。通过过硬举措，确保年内脱贫退出贫困乡镇2个、贫困村40个。 （二）强化要素保障，狠抓重大项目建设。绿春要实现建设发展“弯道超车”，就必须狠抓重大项目建设，持续扩大固定资产投资规模，迅速壮大县域经济体量。要紧紧围绕党的十九大战略部署，抓好“十三五”中期评估以及一批中长期发展规划的编制和修订，以科学规划指导经济社会发展。要紧跟国家和省州投资动态，加强重大项目储备，做实基础性前期工作，力争一批重大项目列入国家和省州计划盘子。要严格落实固定资产投资、重大项目建设和招商引资目标任务，改进项目推进机制，提高审批核准备案效率，开工建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。要努力拓宽投融资渠道，充分发挥政府投资的引导作用，通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资，有效释放社会投资潜力。要依托阿倮欧滨特色小镇和特色产业园区两大平台，借助对口帮扶单位和各类推介会、展销会，多渠道全领域开展招商引资，提高招商引资质量和效益，引进一批适合绿春发展的重点项目。要实施好建县60周年“十大民生工程”，建设一批群众看得见、摸得着、有效益的项目，提升群众幸福感、获得感和成就感，激发全县干部群众的发展自信和进取精神。 （三）抓实“五网”建设，筑牢跨越发展根基。绿春要实现跨越发展，首先就必须破除以交通为代表的基础设施瓶颈制约。要围绕国家和省州“五网”建设布局，加快推进“五网”基础设施规划和建设。建设互联互通交通网。协调推进元阳至绿春高速公路和绿春至江城至勐醒沿边高速公路建设，完成贫困村基础设施建设二期435千米道路硬化工程，使全县自然村和贫困村道路硬化率达到80%以上，继续推进哈尼梯田旅游环线建设，抓紧做好绿春至金平二级公路、平河至半坡至大黑山和骑马坝支线二级公路、绿春至墨江一级公路、沿边铁路等项目前期工作。建设安全可靠水利网。开工建设路俄水库主体工程和泗南江绿春县城段、小黑江(勐曼河)俄莫村至勐曼村段、渣马河渣马粮店段、坝渡河(搬布河)坝沙河桥至大黑山粮点段河道治理工程，继续实施好饮水安全提质增效和高效节水灌溉工程，进一步做好三角龙潭水库、冷水箐水库、干禾河水库、高井槽水库等项目前期工作。建设高速智能通信网。加强宽带接入网、高清交互式ITV电视网络、地面数字电视覆盖网建设，加快实施“宽带乡村”和电信普服试点工程，完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖，推动网络互联互通，深化“互联网+”在教育、医疗等社会生活领域的应用。建设绿色便捷能源网。持续抓好农网改造、电网基建应急和易地扶贫搬迁配套电网建设，提高城乡电力保障水平。 （四）推动三产融合，加快产业转型升级。培育壮大一批特色支柱产业，是推动绿春经济社会长久发展的根本。要坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以壮大高原特色农业、生物资源加工、文化生态旅游业为目标，构建三产融合、集约建设、集群发展、品牌经营、绿色高效的现代产业体系，夯实经济发展和群众脱贫致富支撑。加快现代农业发展。依托绿春自然生态禀赋、特色优势农业和民族民俗文化，突出城镇周边、交通沿线和景区景点等区域，整合财政涉农资金，建设一批以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，培育特色农产品品牌和农旅融合新业态，争创国家级有机农业示范县。完成粮食作物播种面积38.1万亩以上，规范发展农村合作经济组织和田园综合体45个，提质改造茶叶、草果等绿色产业3万亩，开展农业实用技术培训2万人次，积极培育“绿春胡椒”“绿春玛玉茶”“绿春苏丫茶”“绿春草果”“绿春小耳朵猪”“绿春黄连鸡”等一批“绿系”产业品牌，实施优质茶叶、富硒红米、特色养殖、野生采集等农产品有机食品认证6个，绿色食品认证2个，加快提升绿春农产品质量和市场竞争力。加快新型工业发展。全力推进特色产业园区一号桥片区建设，强化基础设施配套，搭建公共服务平台，引进23家产业关联度高、投资规模大、带动力强、生产工艺环保的生物资源精深加工企业入园发展。抓好重点工业项目建设，实现半坡橡胶颗粒加工厂主体工程竣工、大黑山和坝沙水电站并网发电，协调好小黑江流域勐曼二级、三级水电站和黑龙水电站开发工作。分类推进规上工业企业、优势成长型企业和中小企业发展，培育规上工业企业1户以上，实施工业转型升级重点项目5个，扶持发展小微企业100户以上，加快民营经济发展。用好财政扶持、电力支持等政策，帮助工业企业解决发展中遇到的困难和问题。加快旅游业和现代服务业发展。深入实施全域旅游发展战略，实现绿春县与全省“一部手机游云南”同步上线运行，全面推进中国哈尼城和八尺山森林公园建设，完成阿倮欧滨森林公园二期工程，抓好桐株和腊姑梯田湿地公园、万亩樱花海、一乡一森林公园和一批特色民俗村项目建设，加大民族文化挖掘和创意旅游产品开发力度，办好2018年中国绿春哈尼十月年长街古宴文化旅游节。健全城乡商贸物流体系，加快县城东部物流中心和县农特产品交易中心建设，推进县城商业广场、边民互市点等商业贸易场所规范化改造，实施好城乡电子商务建设项目，推动超市、连锁店、便民店向村组延伸，发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，培育新的消费增长点。 （五）坚持规划引领，打造美丽宜居家园。建设美丽宜居家园，是全县人民的共同梦想和共同责任。加强城乡规划建设管理，深入实施城乡人居环境提升行动，建设城乡统筹、产城融合、生态宜居、充满活力、特色鲜明的美丽家园。坚持规划先行。修订完善中国哈尼城控制性详细规划、修建性详细规划及3镇5乡总体规划，实现城乡规划全覆盖。加强城市建设和环境卫生综合整治。全面推进中国哈尼城建设，扎实开展国家卫生县城、国家园林县城和省级文明县城创建，加快阿倮欧滨特色小镇配套基础设施以及公益性和商业性项目建设步伐，做好规洞河坝城市建设土地收储、报批和供应，实施好县城供水改扩建、看守所改扩建、残疾人托养中心、风情园综合停车场等项目，改造城市棚户区1576户，推进城区物业管理，抓好城区路网改造和绿化亮化美化工程，开展好环城南路、规洞河坝滨河景观带、环城休闲健身栈道等项目前期工作，完善市容顽疾整治和违法建设治理长效机制。统筹推进平河镇平康新村、大黑山镇搬布新村和大水沟乡批尼丁马等特色集镇扩容工程，完善特色集镇“一水两污”等基本功能配套。深入实施乡村振兴战略，切实抓好三猛乡腊姑、大水沟乡大果马乡村振兴战略试点，加大乡村特色产业培植、基础设施建设和环境卫生综合整治力度，加快全县3000多公里的产业路建设，改造农村危房5000户以上，继续加强乡村卫生公厕和垃圾池配套设施建设，推动美丽乡村建设连点成线、连线成片、全域发展。深化生态文明建设。抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见整改落实，推进林业重点生态工程建设，严防森林火灾，严格执行河长制和环保“三同时”制度，加强水源地保护、防汛抗旱、地质灾害防治、畜禽禁(限)区管理、水土流失治理和农村环境连片综合治理，整治违法用地和非法采石采砂行为，实施新一轮退耕还林还草5.5万亩、营林造林2万亩、地质灾害防治项目14个、水土流失治理20平方公里，完成大黑山镇大田村、平河镇真龙村等7个村501户1726人地质灾害搬迁避让，实现平河、三猛等5个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，争取大黑山镇、骑马坝乡被命名为国家级生态文明乡镇，积极争创省级生态县，以实际行动让绿春天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新、饮水更干净、环境更美丽。 （六）大胆创新实践，全面深化各项改革。改革是破除陈旧思想观念和体制机制弊端，搬除经济社会发展“绊脚石”的重要举措。深化农村综合改革。认真落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村产权流转交易市场建设，推动农村土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新，分类推进农村集体经营性资产量化到人、确权到户，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，发展多种形式的适度规模经营，健全多层次的农业社会化服务体系。加强财税和投融资体制改革。强化全口径预算管理，加大预算编制、转移支付争取和结转资金统筹力度，加快财政资金拨付进度，规范政府举债和融资行为，加强政府性投资项目税收管理和非税收入管理，盘活财政存量资金和国有资产，提高财政资金使用绩效和政府投融资能力，防范化解财政金融风险，千方百计保证工资发放、机构运转、社会保障等基本支出。深化“放管服”改革。加强政府采购和政府性投资项目招投标管理，健全“互联网+政务服务”体系，推进工商注册登记和商标注册便利化改革以及简易注销改革，探索网上登记注册和电子营业执照改革，激发市场主体活力。统筹抓好城镇化健康发展、教科文卫、社会管理和生态文明体制改革，完善农业转移人口市民化政策支持体系，推进基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励、引导和支持社会力量参与教科文卫等公共服务事业。 （七）补齐民生短板，提升公众幸福指数。群众利益无小事，民生事业大于天。面对人民日益增长的美好生活需要，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持既尽力而为又量力而行，加快社会事业发展，努力补齐民生短板，增强群众获得感和幸福感。优先发展教育事业。持续推进教育事业振兴金秋计划，抓紧实施义务教育均衡发展基本办学条件项目，按时完成学校土地征用、功能用房建设、运动场建设和校园绿化工作，做到校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平基本均衡，缩小县内外办学条件差距，实现绿东新区高级中学秋季学期招生办学、幼儿园和思源学校教学楼主体完工，加强平安校园和“一网三通两平台三全”教育信息网建设，办好学前教育和职业教育，严肃校风校纪，端正师德师风，提高教育教学质量。积极发展医疗卫生和计生事业。深入实施健康绿春行动计划，加快县人民医院整体搬迁、妇幼保健院改扩建、标准化乡镇卫生院和村卫生室项目建设步伐，深化公立医院综合改革，开展好远程诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务等工作，落实好基本公共卫生服务和计生惠民政策，提高医疗卫生和计生服务水平。大力发展文化事业。深培厚植社会主义核心价值观，倡导时代新风，传承民族优秀传统文化，振奋民族精神，提高社会文明水平。完善公共文化服务体系，抓好民族非物质文化遗产保护和开发，创作、编辑并出版一批反映绿春经济社会发展和风土人情的精品力作，组织开展好庆祝建县60周年系列群众文化活动。健全社会保障体系。加大就业创业培训和扶持力度，城镇失业率控制在3.5%以下，劳动力转移就业稳定在2万人以上。落实全民参保计划，完善参保缴费政策，推动“五险合一”经办管理和“五险”统一参保登记及征收稽核，确保建档立卡贫困人口100%参加医疗保险和符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险。健全困难群体社会保障体系，做好大病救助、临时救助等工作。推进城乡老年活动设施和养老服务体系建设，建成牛孔、戈奎、骑马坝和大水沟乡镇敬老院。完成县殡仪馆主体工程。进一步加强国防动员、人民防空、优抚安置、民兵预备役、统计服务、机构编制、档案史志等工作，统筹发展好外事侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、红十字会、关心下一代、中华职教社等社会事业，促进社会全面进步。 （八）善用法治方式，提高社会治理水平。依法治县是实现绿春长治久安的根本保障。积极推进综治中心建设，层层发动群众，努力构建“共治共享”的社会治安防控体系。加强城乡社区治理，完善社会治理体系。深入开展“七五”法治宣传教育，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提高全民法治观念和法律素质。围绕惠民政策落实、城乡规划管理、市政综合执法、建设用地管控、山林权属纠纷、人事编制社保等问题多发领域，落实属地原则和部门主责，严格政策执行标准和程序，规范公正文明执法，维护法律尊严和社会公平正义，规范经济社会发展秩序，从源头上防控社会矛盾，促进社会和谐发展。强化社会治安综合治理，继续抓好半坡片区、边境地区和农村毒品综合整治，严厉打击“暴恐黑、黄赌毒、盗抢骗”等违法犯罪活动，提高公众安全感和满意度。畅通群众诉求渠道，依法维护信访秩序，严格落实社会矛盾排查化解属地管理责任，全力化解社会矛盾。健全安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。深入落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作，推进全面小康共建共享。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急管理，提高突发事件预防和应急处理能力，维护社会大局和谐稳定。 （九）严格监督执纪，建设人民满意政府。群众满意不满意是衡量政府工作的重要标准。面对新时代、新形势、新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升履职能力和水平，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。要全面落实从严治党主体责任。深学笃行党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”和监督执纪“四种形态”，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域、关键岗位行政监察和审计监督，加大干部职工财经知识教育、廉政教育和警示教育力度，解决好群众反映强烈的扶贫、低保、医保等重点领域突出问题。要深入推进依法行政。健全依法科学民主决策机制和政府法律顾问制度，加强重大决策风险评估，落实行政执法责任制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议。要着力提高行政效能。持之以恒纠治“四风”，强化行政效能监察，增强制度刚性约束力，坚决整治有令不行、有禁不止，安于现状、消极应付，推诿扯皮、敷衍了事等不良作风，确保中央和省州县党委、政府重大决策部署落实见效。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新时代的伟大征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不畏艰险、奋发图强，向着打赢精准脱贫攻坚战，实现绿春与全国全省全州同步全面建成小康社会，推进绿春新时代新跨越的宏伟目标阔步前进，以优异成绩向绿春县建县60周年献礼!

  2025-07-16

• 【投资红河县】2017年红河县政府工作报告

  2017年2月10日在红河县第十五届人民代表大会第一次会议上红河县人民政府县长和涛 一、第十四届县人民政府工作回顾二号首长十四届县人民政府任期从2013年至2016年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“五大发展理念”[1]，认真落实“融入滇中、联动南北、开放发展”战略，团结带领全县各族人民，妥善应对经济社会发展步入新常态带来的新挑战、新机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推动供给侧结构性改革为主攻方向，加压奋进、主动作为、善作善成，各项工作取得重大而实实在在的新成效，经济社会发展迈上了新台阶，人民群众获得感幸福感得到新提升。2016年，完成地区生产总值35.39亿元，比2012年增长68.6%，年均增长13.9%。固定资产投资88.77亿元，比2012年增长4.4倍，年均增长52.1%。公共财政预算总收入2.36亿元，比2012年增长78.8%，年均增长15.6%，其中，地方公共财政预算收入1.66亿元，比2012年翻了1番，年均增长18.9%；地方公共财政预算支出21.3亿元，比2012年增长48%，年均增长10.3%。社会消费品零售总额9.62亿元，比2012年增长71.6%，年均增长14.4%。城镇常住居民人均可支配收入26157元，比2012年增长61.1%，年均增长12.7%，农村常住居民人均可支配收入7138元，比2012年增长1.3倍，年均增长23.2%。年末全县金融机构各项存款余额47.42亿元，比2012年增长84.2%，年均增长16.5%；各项贷款余额16.47亿元，比2012年增长68.6%，年均增长13.9%。顺利完成十四届人代会确定的目标任务，实现了“十三五”规划开门红，精准扶贫、精准脱贫首战告捷。 （一）坚持重大项目引领，基础设施建设取得重大突破以交通网、水利网、能源网、信息网、航空网为重点，以重大项目为牵引，全力投入“五网”建设大会战。交通网大步推进。建成凹腰山市政道路和客运站、曼洛公路、勐甸至坝罕公路、68个农村客运招呼站。完成105公里旅游环线提质改造和563公里通村油路建设，实现行政村公路全硬化。启动齐洛公路提升改造和农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”建设[3]，开展1200公里农村公路管养护。建成牛多乐、他竜等红河谷热区开发道路35公里，硬化新村公路等一批产业主干道。元蔓高速公路红河县段征迁顺利推进。完成50户以上自然村道路硬化项目前期工作。水利网深入推进。建成阿扎河水库、宝华水库，顺利开工建设虎街河水库、勐甸水库。相继实施洛甫水库、妥垤水库等17座小型病险水库除险加固和垤玛河等河道治理工程；县城南面坡片区、牛多乐片区、阿底坡片区节水灌溉项目建成使用。2013-2015年中央财政小型农田水利重点县项目建成通过验收。红河谷热区水网主干渠（干管）通水，累计建设各类输水管网801.4公里，建成大小水池524个，新增及改善有效灌溉面积12.8万亩。完成红河谷热区高效节水灌溉项目前期工作。能源网稳步推进。被列为“十二五”水电新农村电气化县和全国小水电代燃料示范县。南昏河四级电站、哈龙河一级电站建成发电，完成三村巨龙电站改造；顺利推进南昏河六级、哈龙河二级、坝兰、车玛龙、架车白龙等五座电站增效扩容，农村小水电装机容量累计达5.9万千瓦。成功列入国家光伏扶贫工程名单，乐育镇大新寨村等300户光伏扶贫试点项目建成使用。新建架车乡、洛恩乡、三村乡35千伏变电站，扩容改造甲寅镇、阿扎河乡变电站，开工建设凹腰山变电站，农村电网新建及改造10千伏线路稳步推进。信息网实现全覆盖。3G、4G通信实现县域全覆盖。与州移动公司签订“互联网+”战略协议，网络化、智能化向农村延伸。航空网正式起步。通用机场获得省发改委开展前期工作批复，顺利完成选址报告编制和评审。 （二）坚持供给侧结构性改革，特色产业发展壮大深入推进供给侧结构性改革，牢固树立 一、 二、三产融合发展理念，着力培育热区农特产品种养加工、生物中草药、民族文化旅游三大新兴产业；着力改造提升蔗糖、石膏、棕榈等传统产业，实现特色产业提质扩容。以红河谷热区开发为示范做强一产。重点引进中国水产研究院、云南植物研究所、云南农业大学等科技力量，大力推进红河谷30万亩热区综合开发，实现热区规模化流转土地9.4万亩，重点发展芒果、火龙果、柑橘、冬早蔬菜，发展连片千亩以上种植大户13户，500头以上规模养殖大户11户；发展省级龙头企业3家，州级龙头企业17家。建成红枫种猪仔猪培育中心、沣圃园禽苗中心、牧野小黄牛繁育中心、牛多乐梯田鲤鱼和勐龙泥鳅养殖中心、农林生物工厂化育苗中心等“五大中心”种苗供应基地。推动红河谷综合开发上升成为全州、全省重大战略。大力发展生物药业，全县累计发展葛根、草果、南板蓝根、丹参等生物品种11.1万余亩。大力发展生猪、牛、羊以及家禽规模养殖，实现肉类年平均产量5.7万吨。哈尼梯田获得国家有机产品生产基地认证，红米种植面积达5万亩。划定基本农田保护面积53.5万亩，粮食总产量达到11.9万吨，比2012年增长7.2%。组建农村土地承包经营权流转管理服务中心，全县累计引导19300户农户规模流转50亩以上土地150宗，流转面积16.7万亩。完成农业总产值18.1亿元，比2012年增长45.9%。全面启动第三次全国农业普查。以红河特色产业园区为载体做大二产。农业龙头企业园区被列为省级科技示范园，获得州级特色产业园区批复。发展各类工业企业48户，规模以上工业企业增加到8户。以石膏矿山整顿为突破口，率先成立全省首家石膏工业协会，规范石膏价格，引进石膏生产企业，延伸产业链，实现政府、企业、社会、生态共赢。红河糖业公司加强新产品研发生产。天浩矿业、元宝建材纳入规模以上工业企业。云百草药业成功申报为省级成长型企业，开工建设生物药业提取中心。哈尼焖锅酒、梯田红米、棕榈床垫、石膏建材、蔗糖、淀粉、酒精等主要产品市场份额保持稳定。全县注册商标147件，其中省级著名商标6件，州级知名商标13件。规模以上工业增加值增长幅度位居全省、全州前列。加大招商引资力度，四年来累计新签约项目247个，实际到位资金87.6亿元，落地234个。被省政府表彰为促进民营经济发展先进单位（县）。以民族文化旅游业为重点做特三产。打响“云端古城·梯田故里”品牌。哈尼梯田AAAAA级景区、马帮古城AAAA级景区总规通过省级评审。撒玛坝梯田列入国家级AAA景区名录，实施景区停车场、门景系统、栈道建设项目。诺玛阿美哈尼文化体验中心、康藤石头寨帐篷营地、苏红古村落改造等高端旅游项目顺利推进。引进云梯集团有限公司总部落地县城，全县发展宾馆酒店135家。连续举办“仰阿娜”“万人歌舞节”“长街宴”等民族节庆活动，创新举办国家交响乐团哈尼多声部音乐“开秧门”民俗、五大洲百名中外摄影名家红河行等文化活动。“马帮情缘”文艺晚会和“云上撒玛坝·纯情哈尼人”梯田实景演出备受肯定。2016年，接待国内外游客53.7万人次，比2012年增长1.8倍，平均增长39.2%，实现旅游总收入5.6亿元，比2012年增长3.2倍，平均增长50.9%。特色电商从无到有，2016年发展电商35户，年交易额突破5000万元。 （三）坚持区域化精准化扶贫“双轮驱动”，脱贫攻坚成效凸显落实“13662”扶贫开发思路[4]，坚持区域化扶贫与精准化扶贫“双轮驱动”，推进扶贫攻坚制度化，联动发力，精准发力，持续发力，脱贫攻坚不断向纵深推进。四年来，累计实施5个整乡推进、161个整村推进项目，10个革命老区项目，实现5.15万贫困人口脱贫。推进六个片区联动发展。红河谷热区片区贫困发生率降到2.55%，基本实现率先脱贫。在甲寅镇、乐育镇、宝华镇旅游环线开发片区，重点引导群众主动融入旅游产业，发展旅游合作社2家，建成农家乐80家，乡村客栈75家；推广“稻渔共作”模式，梯田单产效益提高。在架车乡、洛恩乡本那河流域产业开发片区，重点引导群众积极参与生物药业开发，先后建成葛根、南板蓝根、藤茶、三丫果种植基地。在阿扎河乡、石头寨乡东部产业开发片区，重点引导群众开发棕榈产业、养殖业。在浪堤镇、车古乡、大羊街乡西部革命老区开发片区，重点引导群众发展生猪、家禽养殖业。在垤玛乡、三村乡黑树林产业开发片区，重点引导群众开发哈尼焖锅酒、生态小耳朵猪、茶叶产业。在各个区域实现“五大中心”种苗供应全覆盖，实现“基地+合作社+种养大户+贫困户”产业扶贫模式全覆盖，为产业扶贫提供复合选择、复合模式。全力引导县域富余劳动力转移就业增收，召开红河县第一次农民工大会，2016年实现转移农村劳动力就业7.5万人次，劳务创收15亿元，四年累计转移农村劳动力就业20.6万人次，劳务创收26.3亿元。推进精准扶贫精准脱贫。注重精准识别，创新提出“六看五不录六优先”贫困户精准识别认定标准，被州级采纳推广。加强建档立卡户分类核查和“回头看”力度。注重精准帮扶，组建农民专业合作组织196个，投放产业贴息贷款1.72亿元。实施30个项目点3000户易地扶贫搬迁安置房及基础设施建设，完成投入2.41亿元。健全干部驻村联系帮扶机制，6578名干部职工挂包2.37万贫困户。注重精准退出，2015-2016年，精准识别退出32771名建档立卡贫困人口（2015年17171人，2016年15600人），2016年实现10个贫困村委会脱贫出列。推进扶贫攻坚制度创新。建立健全扶贫工作领导机制，落实脱贫攻坚领导责任。出台涉农资金统筹整合使用办法，将分散的资金精准整合投向扶贫项目。建立以村小组为单位的脱贫竞赛制度，实施39个脱贫摘帽村小组产业扶持竞赛活动。推进下山脱贫行动，807户建档立卡贫困户、209户随迁户迁入县城新区。创新建立优秀初中毕业生就读内地县市高中奖励办法和控辍保学制度。推行全民健康体检制度，2016年为13536名建档立卡贫困人口实施免费体检。创建“卫生屋”制度，33个百户以上自然村卫生屋建成使用。 （四）坚持统筹城乡发展，人居环境持续改善以基础设施一体化、基本公共服务一体化、城乡产业一体化、生态环境建设一体化为目标，推动城乡统筹发展，提高城镇化水平，提升宜居、宜业、宜游环境。县城面貌发生重大变化。实施县城区扩建、改造，四年来累计建成城市保障性住房4360套，实施棚户区提升改造4689户。抓住边疆地区实施棚户区拆除重建政策机遇，开展马帮古城改造，完成青石板铺装，恢复古城风采不再是梦想。小花园片区综合体建设继续推进。县城及规划区环境与地质灾害综合治理工程通过省级验收。启动西山公园、武庙广场建设，完成莲花片区土地一级开发，开工建设马帮侨乡森林公园。闽南建材家居城、安泰建材交易市场、宏宇物流综合市场建成运营。新区供水工程顺利推进。实现甲寅、宝华、乐育、浪堤等四个乡撤乡设镇，常住人口城镇化率提高到23%。完成休闲绿道项目规划评审。乡村建设取得重大成就。全面实施美丽家园行动计划和易地扶贫搬迁工程，累计实施农村危房改造2.32万户。完成183件农村饮水安全项目，解决7.36万人饮水安全问题。完成宝华镇、阿扎河乡等8个卫生院改扩建，91个村（社区）卫生室基本医疗设备配齐配全，引进红河康兴医院、阿扎河乡民族医院、浪堤镇安康医院等3家民营医院。成功申报17个国家级传统村落项目，完成全县村庄规划及7个乡镇集镇规划。实现全县民房保险全覆盖。生态环境建设成效明显。探索城镇上山，实施凹腰山低丘缓坡土地综合开发利用试点，实现地质灾害防治零伤亡。加强生态环境保护，清理关停炉坊铜矿、曼车石膏矿，治理水土流失面积54.7平方公里。推进“以电代柴”，6.2万农户用上电磁炉、节能灶。累计完成营造林22.9万亩，全县森林覆盖率提高到53.3%，积极申报撒玛坝国家生态公园，创新实施少数民族龙树保护行动。人居环境整治全面展开。建立城乡综合执法机制，组建综合执法队伍。全面启动城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治工作[5]，更新配套一批城乡照明、排污等环卫设施和增加垃圾运输车辆。开展城乡厕所提升改造行动。 （五）坚持民生优先共享小康，人民群众幸福指数显著提高坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，累计整合投入民生资金69.3亿元。社会保障、教育卫生、民族文化、公共安全建设取得重要成果。社会保障网进一步扎实。顺利完成全民参保登记，养老保险参保17.7万人。农村、城市低保补助标准分别从160元/月、310元/月提高到225元/月、442元/月；农村集中、分散供养对象补助标准分别由104元/月提高到500元/月、410元/月。建立健全农民工工资保证金和应急周转金制度，妥善处理农民工工资问题。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设残疾人托养中心。教育卫生均衡化水平进一步提升。实施健康行动计划，推进公立医院改革，县乡医疗机构推行基本药物零差率销售，乡级及以上医疗机构实现新农合网上办理和即时结报，县中医医院、妇幼保健院迁建主体工程基本完工。实施教育事业振兴金秋计划和教育信息化建设工程，落实乡村教师差别化生活补助政策；红河一中成功晋升为省二级一等完全中学，完成思源实验学校主体工程建设，实现县职成校和县幼儿园整体搬迁，启动红河一小迁建；九年义务教育普及率达100%，人均受教育年限提高到8.4年。民族文化事业进一步发展。创建红河哈尼梯田文化传承学校，学校演出活动频频亮相国家、省、州舞台。对外交往取得历史性突破，与老挝国万象市塞塔尼县实现外事互访，签订建立“友好城市”意向书。推进档案数字化建设，开展哈尼族档案资料抢救与保护，完成第一次可移动文物普查，加快马帮博物馆建设，东门楼及迤萨民居修缮工程进展顺利，县图书馆、体育馆竣工投入使用。启动哈尼族多声部申遗，组织编撰《红河侨乡志》，出版《红河县志》和《梯田舞韵乐作舞全书》，拍摄首部纯哈尼语原生态电影《哈尼药爷》。申报命名2名国家级、9名省级、15名州级非物质文化遗产项目传承人。成功举办红河县第一届全民运动会。公共安全秩序进一步稳定向好。城市智能交通管理系统和交警指挥中心投入使用，建成13支治安联防队和16支义务巡防队，实现县城区24小时巡逻。多次开展社会综合治理行动，累计办理法律援助案件1905件。主动化解历史遗留问题，调解各类矛盾纠纷3万件。深入开展平安县及法治县创建工作，荣获全国法治县创建活动先进单位和省级先进平安县称号。建立健全安全生产“五级五覆盖”工作格局[6]，四年来未发生较大以上生产安全事故。 （六）坚持改革创新，发展动力增强发展环境优化以改革创新作为增强区域发展动力，激发社会活力，优化发展软环境，提高政府行政能力的关键一招，坚决贯彻落实各项改革部署，坚持以人民为中心、以问题为导向，推进“微改革”、“微创新”。更新观念用好用活金融政策。落实上级释放改革红利要求，多方筹措资金，完成“保工资、保运转、保民生”目标，2016年成为各项增资补贴最多、干部职工获得感最多的一年。组建奔康、红土地、工建、润红、红农等国有公司，钻研政策、谋划项目，向农发行、国开行以及浦发银行等政策性银行积极申报各类基金，2016年共融资29.1亿元，到账18.3亿元，成为我县历史上获得各项基金融资最多的一年。坚定决心扎实推进各项改革。推进“放、管、服”改革，取消246项行政审批事项，承接保留156项。完成政府机构改革和事业单位分类改革，贯彻执行公务员职务与职级并行制度，提升干部队伍稳定性。落实“营改增”改革。侯卫东官场笔记累计发展私营企业748户，个体工商户4556户。加快土地确权登记颁证，颁发国有土地使用权证1571宗，集体土地使用权证3.6万宗。完成国营天生桥林场权属及资产清查。建成公务用车调度平台。制定出台出租汽车改革意见。商事、农业、林业、政务、交通、供销等各项改革初见成效。树立法治意识推进依法行政。规范政府系统公文办理和会议制度，举行重大决策听证会议116次。县乡两级人民政府及县属部门全部建立法律顾问制度。规范党政机关境内展会活动、机关工作人员差旅费报销标准。制定机关事业单位食堂管理、收入分配、人员选调管理办法。实现财政投资项目审计全覆盖，建立全程跟踪审计制度。完成“六五”普法，启动“七五”普法。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大建议595件、政协提案491件。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动。深入推进政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，累计查处各类违纪案件153件162人。干部队伍依法行政、廉洁从政、高效落实能力明显提高。四年来，工会、共青团、妇联等群团工作有了新进步，民族宗教和残疾人事业有了新发展，粮食、供销、侨务、地震等工作都取得了新成绩。四年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；四年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们的主要体会是：第一，必须始终坚持主动服务和融入国家发展战略这个根本，站在全局谋划红河县发展，更加自觉地贯彻、落实党的决策部署。第二，必须抓住全面脱贫摘帽、全面建成小康社会这个目标，牢记使命、勇于担当，贯彻好“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的脱贫攻坚理念和“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，推进县域全面协调可持续发展。第三，必须抓住“五网”建设这个基础，不断破解基础设施瓶颈制约，降低交易成本，支撑县域经济增量提质。第四，必须抓住产业培育这个关键，充分发挥后发优势、比较优势，培植龙头企业，推进特色产业成型壮大。第五，必须抓住改革创新这个动力，大胆探索、敢于创新、积极实践，走出具有红河县特色的山区发展道路。第六，必须抓住依法行政这个保障，进一步转变政府职能、转变干部作风，推进政府自身建设。展望全面脱贫摘帽、全面建成小康社会的新长征，我们仍面临着诸多问题和挑战。一是脱贫攻坚的巨大压力尚未缓解。精准扶贫、精准脱贫标准高、任务紧。2016年底，全县还有15413户、66771名建档立卡贫困人口尚未脱贫出列。一些基层干部对精准识别、精准帮扶、精准退出的认识、落实还不到位。二是基础设施制约尚未根本解除。县、乡、村互联互通道路网的层次、等级不够高。工程性缺水仍困扰着哈尼梯田保护、民生改善、产业发展。互联网信息化应用不足。三是特色产业尚未完全成型成规。特色产业小、散、弱的问题仍然突出，发展尚未成型，成规模的龙头企业较少，产业链有待进一步延伸，产业集群有待进一步培育。四是基本公共服务体系尚未健全完善。教育、卫生、文化等公共服务总量不足、质量不高、品质不优的问题持续并存，还不能满足人民群众的需求和期盼。五是基本财政保障能力尚未得到根本提升。财政自给力低，税源培植困难，加之政策性减收因素增多，刚性支出不断扩大，财政收支矛盾比较突出。六是各级干部作风尚未彻底转变。少数干部存在不作为、慢作为、不敢为、不会为的现象，法制纪律意识淡薄，违纪违法问题时有发生。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，下更大力气加以解决。事实充分证明，我们顺利完成了十四届人民政府任期使命，做出了无愧于党和人民，无愧于历史和时代的成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协，以及社会各界监督支持的结果，是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表红河县第十四届人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持红河县建设、发展的各级领导和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、第十五届县人民政府发展目标和工作建议未来五年，是红河县跨越发展的战略机遇期，是全面脱贫、全面建成小康的决战决胜期，是红河县大有作为的关键期。分析国际国内形势，总结近年来的工作实践，验证了我们之前的判断：经济社会发展进入新常态对我们而言，利大于弊，机大于危。结合实际，在新常态下，红河县具有“五大优势”：后发优势、比较优势、生态优势、民族文化优势、扶贫政策优势，仍然可以有力支撑县域经济社会平稳较快发展。作为后发地区，我们在基础设施进一步完善，特色产业进一步壮大的条件下，能够学习借鉴先进地区的发展经验、科技、制度，积极承接产业转移，降低发展成本，因此具有后发优势。作为干热河谷地区，随着交通、水利基础设施改善，全国全省特有的光热、土壤、气候资源条件，使得红河谷农特产品种养加工具有不可替代的竞争力，加之石膏、棕榈、生物药材等产业开发，因此具有比较优势。作为边疆山区，我们保存了良好的生态资源，森林覆盖率较高，动植物品种丰富，环境优美，因此具有生态优势。作为民族地区，我们有丰富多彩的民族文化资源，传统村落保留完整，传统歌舞博大精深，传统工艺独具魅力，传统民俗不断延续，文化是最具竞争力的资源，因此具有民族文化优势。作为贫困地区，党和国家脱贫攻坚政策针对性增强，投入力度加大，政策红利明显，我们能够通过研究政策，抓住机遇，积极争取项目、资金支持，因此具有扶贫政策优势。面对新形势，我们要充分认识县域发展具备的优势，树立发展自信心、文化自信心、民族自信心，不妄自菲薄、不等待观望、不无所作为，而要抓住机遇，抓紧时间，加快发展、实现跨越。十五届县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻省第十次党代会精神和州第八次党代会精神，贯彻州委“13611”部署[2]，落实县委“三坚持、五着力”工作思路，以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局、以供给侧结构性改革为主攻方向，推进“五网建设、三产互融、三化扶贫、一体城乡、共享小康”，全面建成云南边疆民族地区跨越发展示范区、红河谷热区经济开发重要示范区、云南民族文化生态旅游融合发展示范区、边疆融入滇中城市经济圈重要通道。十五届县人民政府主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长12%；财政总收入年均增长13%，一般公共预算收入年均增长10%，一般公共财政预算支出年均增长11%；固定资产投资年均增长25%；工业总产值年均增长29%；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%。全面改革取得重要进展，经济保持平稳较快增长，县域经济综合实力和发展质量明显提升，生态环境继续保持良好，民族团结进步更加巩固，人民群众生活水平大幅提高，公共服务体系健全完备，如期实现全面脱贫摘帽、全面建成小康社会。实现十五届县人民政府工作发展目标，必须干字当头、干字为先，要全面谋划科学干，要坚定信心合力干，要保持定力持续干，要撸起袖子加油干，一张蓝图画到底，脚踏实地抓发展。 （一）撸起袖子加油干，奋力推进边疆民族地区跨越发展示范区建设以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持区域开发与精准扶贫“双轮驱动”，坚持扶贫攻坚制度创新，按照“13662”扶贫开发思路，以建档立卡的贫困乡村和贫困人口为重点，全面打好脱贫攻坚战，确保顺利完成每年脱贫摘帽任务，到2019年实现建档立卡贫困人口全部脱贫出列，2020年全面巩固提升。以农业供给侧结构性改革为主攻方向，实现 一、 二、三产融合发展，依托红河县特色产业园区，培育农特产品加工业、生物中草药业；促进传统产业整合升级，推动石膏制品、棕榈产品、蔗糖产品开发，五年后建成规模以上工业企业15户，实现工业总产值年均增长29%。全面实施教育事业振兴金秋计划，完善城乡基本医疗服务体系建设，繁荣城乡文化和体育事业，加快完善社会保障体系，主要社会保障指标达到小康标准。基本建设形成“一城六中心六特色”城镇发展体系[7]，城乡人居环境进一步提升，力争城镇化率达50%。 （二）撸起袖子加油干，奋力推进红河谷热区经济开发重要示范区建设更加主动地融入红河谷开发开放带建设，以30万亩热区综合开发为抓手，紧紧围绕“统一总体规划、统一热区品牌，设施配套一片、土地流转一片、招商引资一片、产业结构调整一片”的“两统四片”综合开发思路，加大土地流转政策扶持，加大招商引资力度，推进农特产品种、养、加一体化，推进现代高原特色农业发展，下功夫培育一批种植大户、养殖大户、农特产品加工企业、物流企业，下功夫培育一批具有红河特色的现代农业庄园，全力加大招商引资，打造十万亩生态农业梯田，使红河县成为红河谷经济开发开放带的重要示范区、重要增长极，带动整个开发带、整个县域经济实现较快发展。 （三）撸起袖子加油干，奋力推进民族文化生态旅游融合发展示范区建设继续打响“云端古城·梯田故里”品牌，全力推进哈尼梯田旅游和马帮古城旅游项目开发，推进重点景区绿化、美化、特色化打造，五年后实现旅游经济年收入20亿元，年均增长40%以上。积极挖掘民族文化、马帮文化、侨乡文化，申报非物质文化遗产，办好红河哈尼梯田文化传承学校，推进民族文化进校园、进社区，丰富红河旅游文化内涵。做好“旅游业+”其他产业这篇大文章，推进传统村落改造，使人民群众获得更多实惠。深入开展生态红河建设，五年后森林覆盖率达65%以上，健全完善环境保护监管和突发环境事件防控体系，更加严格地抓好生态环境保护。科学合理划定基本农田保护红线、自然生态森林保护区红线、城乡规划建设红线，优化国土空间布局，提高土地利用效率。 （四）撸起袖子加油干，奋力推进边疆融入滇中城市经济圈重要通道建设实施开发带动战略，以大开放促进大发展，面向滇中城市圈、面向重点边境口岸，加快公路网建设，使红河县成为连接河口磨憨两大口岸，红河谷经济开发开放带上的重要通道。确保顺利完成元蔓高速公路、元绿高速公路建设征地拆迁任务。大力改造提升县乡道路和出县道路等级水平，提高乡村通畅水平，实现50户以上自然村路面全硬化，行政村通客运班车。争取开工建设红河县通用机场。推进虎街河、勐甸、跑马庄、马嘎等骨干水源工程建设，完善灌区水利基础设施，巩固提升改造农村饮水安全。加快分布式、集中式光伏发电建设，加速推进城乡电网改造升级，提升农村供电服务质量。确保4G网络稳定，提高带宽速度，五年后互联网普及率达到80%以上。 （五）撸起袖子加油干，奋力推进廉洁高效法治政府建设深入推进政府职能转变，从源头上铲除滋生腐败的土壤，加快“放、管、服”改革步伐，大幅度减少行政审批，激发市场活力和社会创造力，提高行政效率和服务水平。深入推进政府作风转变，坚持从严治党与从严治政相结合，切实履行党风廉政建设主体责任，安全生产监管责任。深入推进依法治县、依法行政，完善权力运行制约和监督体系，努力创建民族团结进步示范县。强化乡镇政府建设，稳定乡镇干部队伍，理顺行政关系，强化基础组织建设，提升办事效率，延伸公共服务，进一步发挥基层主动性和积极性。强化村委会（社区）自治和服务功能，按规定逐步提高村、组干部待遇，推广乡规民约，倡导文明新风尚。 三、2017年主要工作任务2017年，是新一届人民政府工作的起始之年，是“十三五”规划承上启下的重要之年，是脱贫攻坚的关键之年。做好今年工作，全县上下要牢牢把握“稳增长、聚重点、讲实效、防风险”的工作基本要求。“稳增长”，就是要千方百计稳增长，确保经济社会继续保持平稳较快发展的态势，要稳投资、稳工业、稳财税。“聚重点”，就是要十指弹琴聚重点，确保工作重心始终聚焦在重大项目重点工作上不偏移，始终将主要精力、资源集中到事关全局的重点上。“讲实效”，就是要追求实际成效，讲究实际效果，确保各项工作贯彻落实到位，工作成效实实在在，人民群众获得的实惠看得见摸得着。“防风险”，就是要增加忧患意识，做到未雨绸缪，确保经济社会各类风险始终处于可控、在控、能控范围。各乡镇各部门一定要牢牢把握工作基本要求，主动作为、积极有为、善作善成，圆满完成各项工作任务。今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值40.69亿元，增长12.5%以上，人均生产总值12983元，增长11%以上。固定资产投资111亿元，增长25%以上。财政总收入2.64亿元，增长12%以上，其中，地方一般公共预算收入1.79亿元，增长8%以上；地方公共财政预算支出22.37亿元，增长5%以上。社会消费品零售总额10.8亿元，增长12%以上。城镇常住居民人均可支配收入29050元，增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入8100元，增长13%以上。居民消费价格指数控制在3%以下。人口自然增长率保持在8.5‰水平。实现今年各项发展目标，必须认真做好以下工作。 （一）精准扶贫精准脱贫要到村到户到人落实脱贫项目到村。实施车古乡、石头寨乡2个整乡推进，启动阿扎河乡、架车乡2个整乡推进，继续实施村小组脱贫摘帽竞赛活动。顺利完成2016年易地扶贫搬迁项目和农村危房改造项目，总结经验，启动2017年易地扶贫搬迁18个集中安置和5个分散安置点建设，实施6700户农村危房改造。组织好年度下山脱贫行动。全面、准确完成贫困居民住房分类定级，支持住房为二类危房的贫困户进行稳固提升，三类危房的进行拆除重建；探索建立“互助楼”“互助房”，解决极度贫困家庭住房问题。集中力量、整合资金，优先解决脱贫村委会50户以上自然村道路硬化和人畜安全饮水。落实精准增收到户。加快新型职业农民培育，组织开展实用技术培训4000人。依托农民工服务中心等机构，健全县、乡、村三级农民工服务管理网络，组织开展就业培训3000人，做好元蔓高速、棚户区改造、勐甸水库等重大项目劳务输出工作，力争劳动力转移就业8万人，劳务创收17.6亿元。鼓励外出务工家庭向农民专业合作社、家庭农场和农特产品加工龙头企业流转土地。加大产业扶贫贷款支持力度，力争投放规模不少于5000万元。以“五大中心”和农民专业合作社为支撑，推进1千头小黄牛，1万头生猪，400万羽山地鸡、梯田鸭，2500万尾梯田鱼，5亿条泥鳅和6000万株林果、生物药业为重点的种养业扶贫，实现产业对建档立卡户的全覆盖，确保贫困户年人均收入达到3200元以上。积极推进红河谷电商扶贫第一村建设。落实脱贫出列到人。加强挂包帮扶力度，开展群团组织助力脱贫攻坚，积极组织动员社会各界参与脱贫事业，实现甲寅、石头寨2个贫困乡镇、9个贫困村、14322名贫困人口顺利脱贫出列。完善扶贫攻坚数据库建设，严格脱贫程序和制度，扎实做好脱贫台账收集、规范、管理，确保精准脱贫经得起时间、历史和人民群众的检验。 （二）重大项目建设要抓紧抓牢抓好抓紧竣工项目建设。阿扎河水库、新区供水工程要建成使用。迤萨镇东门街中心环路历史文化街区要完成立面改造。实现尼美梯田公路、旅游环线公路（哈普丫口至咪龙段）改扩建和农业龙头产业园区配套基础设施项目竣工。确保思源实验学校招生办学。县中医院、县妇幼院迁建项目年内投入使用。抓牢在建项目建设。马帮古城全面改造项目、工业园区标准化厂房、马帮侨乡森林公园等重大项目要按计划进度实施。推进虎街河水库、勐甸水库建设。推进齐洛、翁居等农村公路延长线改建和农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”建设。继续实施大水塘、牛多乐、阿底坡、曼冒后山高效节水灌溉项目和宝华镇、甲寅镇、架车乡集中供水工程。加快推进红河一小搬迁建设。抓好开工项目建设。启动龙美公路等40条自然村460公里进村公路硬化工程和红河谷热区产业道路硬化工程。开工建设俄垤水库除险加固、俄阿中型灌区、农村饮水安全巩固提升、6.6万亩高标准农田项目。启动撒玛坝梯田景区土司府、长街宴购物街、游客集散中心等旅游基础设施项目建设。宝华哈尼特色小镇、全民健身休闲绿道、传统村落保护和传承等项目要产生实物工程量。启动建设石膏产业集聚区道路、石膏工业集散中心。实施“光网红河”行动，实现88个行政村光纤接入能力提高到20兆。推动厕所革命，开工建设114个卫生公厕。积极谋划储备一批项目。保证1000万元项目前期经费投入不变，切实抓好跑马庄水库、马嘎水库、“一河五库”连通工程、粮食储备库、51所义务教育学校“全面改薄”项目、养老服务体系项目、通用机场等项目前期工作。积极谋划事关红河县发展全局的重大项目。 （三）特色产业龙头企业要扶准扶优扶强在产业项目上扶准见效。继续推进红河谷30万亩热区综合开发，推进库博特色农产品基础设施项目建设。推动红河谷果蔬农副产品交易市场、人工菌培育中心和架车乡人工菌培育基地、十万吨梯田红米米线系列产品生产线、浙利棕业棕床垫生产项目、红河糖业公司红糖生产项目、20万吨精品石膏饰材建设项目和小黄牛产业化加工项目开工。在产业大户上扶优见效。继续鼓励支持土地流转，新扶持、培育种养专业大户20户、农民专业合作社50个，发展热果产业7.6万亩，推广稻鱼鸭种养模式4.2万亩，实现总产值2.1亿元；畜牧业产值突破13.9亿元。扩大生物药业种植规模，发展南板蓝根1万亩、黄精2000亩、藤茶3500亩、丹参1万亩、黄芩3000亩。在龙头企业上扶强见效。大力扶持一批实心做产业、诚心帮群众、真心立足红河谋发展的农业生产、农产品加工、农产品营销以及文化旅游龙头企业。扩大存量，加快生物药业提取中心、天浩矿业石膏工艺制品生产线项目、诺玛阿美哈尼文化体验中心、康藤石头寨帐篷营地、苏红古村落改造建设。引进增量，力争热带水果原汁及饮料生产项目投产，启动安庆庄园建设。加大招商引资力度，争取新增州级以上重点龙头企业3户以上。 （四）重要工作部署要落小落细落实切实抓好城乡人居环境整治。深入开展城乡“四治三改一拆一增”整治。加强城乡综合执法力度，健全完善社会治安防控体系。加快城乡停车场项目建设，加大城区道路乱停乱放车辆和违规违章行车整治力度。巩固全省卫生县城创建成果，适时启动省级园林城市申报工作。有序开展村庄“七改三清”整治，划定集中式饮用水水源保护区，全面排查水源保护区周边污染源。建立乡村保洁制度，合理配置保洁员，有效处理农村垃圾、污水。切实抓好民生改善和保障。扩大社会保险覆盖面，完善机关事业单位养老保险制度，做好制度并轨和衔接。扩大就业培训，创建州级充分就业示范社区3个、示范村13个。大力推行劳动合同制度。继续完善城乡居民医疗保险制度，实施健康扶贫及健康红河行动计划；加快医疗卫生体制改革，落实双向转诊、远程会诊制度；新建乐育镇标准化卫生院，垤玛乡垤玛村等6个村级卫生室，阿扎河乡过者下寨等44个村卫生屋；新建大羊街乡、石头寨乡卫生院周转宿舍；继续实施建档立卡贫困户免费健康体检活动。完成县急救中心、乡镇急救站配套建设任务；全面启动国家级卫生县城创建。继续实施严格的控辍保学措施，提高各级学校办学水平、办学质量。切实抓好学前教育工程建设。认真抓好第三次全国农业普查、农村集体土地确权登记发证、全域永久基本农田划定等工作，有序推进不动产登记。切实抓好生态环境保护。开工建设洛恩乡多脚村等3个土地整治项目、县城松花街滑坡等8个地质灾害工程治理项目和架车乡俄普村等10个地质灾害搬迁避让项目。遏制国土资源违法违规行为，重点整治无证开采、乱采滥挖、安全隐患严重的砂石场。认真整治县污水处理厂、规模畜禽养殖户污染减排，确保完成年度主要污染物总量减排目标。实施浪堤镇马龙村、乐育镇坝美村等16个传统村落环境综合整治项目。充分利用退耕还林、天然林保护、水源生态治理等项目，进行定向精准补偿，开展退耕还林1万亩，退耕还草2.2万亩。完成天生桥国有林场改革。切实抓好安全生产和社会稳定。强化安全生产监管，落实安全生产主体责任，强化依法治理，坚决防止较大事故发生。强化市场监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。推行城乡社区网格化管理，构建完善的社会治安防控体系。坚决打赢禁毒防艾人民战争。积极妥善处理历史遗留问题，落实信访工作责任制。实施“七五”普法。 （五）政府自身建设要常抓常管常严抓精神作风。翻开历史的画卷，学习、吸取先辈们的经验和智慧，雄伟壮观的哈尼梯田，反映了先人“不畏艰难、精耕细作”的伟大精神。走马帮、辟商道、建古城，反映了先人“勇于开拓、敢为人先”的伟大精神。我们要更加自觉地珍惜先辈们创造的宝贵精神财富，更加自觉地传承下去，更加自觉地转化为优良的工作作风和积极的工作态度。要大力弘扬、践行“不畏艰难、精耕细作，勇于开拓、敢为人先”的精神，坚持以上率下，领导带头、干部带头、党员带头，突出问题导向、以人民为中心，千方百计找方法，千辛万苦干事业，不断破解制约红河县发展的突出矛盾和问题。管制度建设。建立健全科学决策、民主决策、依法决策制度，建立政府激励约束制度、容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，推进干事创业。完善提升执行力、落实力的有效制度，健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，建立督办专项台账，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，深化考核结果运用，充分激发干事创业的主动性和创造性。严政纪法规。增强法治意识，运用法治方式，依法全面履行政府职责，继续执行政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，严格遵循行政决策程序，推进政务公开。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，推进审计全覆盖、全程跟踪。传导压实全面从严治党、从严治政主体责任，支持纪检监察机关和检察机关履行执纪、检察责任，查处违法违纪案件，着力营造风清气正的从政生态环境。哈尼梯田是干出来的，马帮古城是闯出来的，幸福的生活只能靠我们双手去创造。哈尼族谚语说：“路不走不通，事不做不成”；彝族谚语说：“一人难挑千斤担，众人能移万座山”；傣族谚语说：“想做好一件事，要把一年当一天”；瑶族谚语说：“只要众人齐心寻，哪怕灵药在深山”。新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省、州党委政府部署，认真落实县委要求，主动接受人大依法监督、政协民主监督，社会广泛监督，不忘初心，奋勇前进，真抓实干，为红河县实现跨越发展、全面消除贫困人口、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！[名词解释]注释[1]“五位一体”总体布局和“五大发展理念”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。五大发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。注释[2]、州委“13611”部署：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会。三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越。十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局。一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。注释[3]、农村公路“五小工程”“安全生命防护工程”：农村公路“五小工程”即全县现有硬化路面交岔口（城区道路除外）的道口标志牌、道口减速带（减速丘）、道口标注桩、钢筋混凝土警示桩、道口凸面镜、道口爆闪灯；“安全生命防护工程”指的是急弯陡坡、临水临崖等农村公路重点路段的安全隐患治理。注释[4]、“13662”扶贫开发思路：即明确一个总体目标是“到2020年同全国全省全州同步实现小康社会”。实施“三个带动”，即大力扶持发展连片规模产业，实现热区产业、农特产品加工业、旅游产业开发带动扶贫。推进“六片区”建设，即按照不同海拔地带的地域气候优势，将全县划分为红河谷热区、旅游环线区、东部棕榈开发区、南部本那河流域开发区、西部黑树林开发区、西北部革命老区开发区。落实六项措施，即围绕“房（房子）、粮（粮食）、经（经济作物）、养（养殖业）、工（务工）、学（增学）”六项精准扶贫措施，确保贫困人口收入达到脱贫标准。实现两个覆盖，干部结对帮扶和光伏产业全面覆盖建档立卡贫困户、贫困人口。注释[5]、城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治：“四治”：城乡治乱、治脏、治污、治堵；“三改”：改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”：拆除违法违章建筑；“一增”：大面积增加城乡绿化；“七改”：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”：清洁水源、清洁田园、清洁家园。注释[6]、安全生产“五级五覆盖”工作格局：指省级、市级、县级、乡级和行政村五级在安全生产方面要达到五个全覆盖。一是“党政同责”全覆盖，二是“一岗双责”全覆盖，三是“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，四是政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，五是各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。注释[7]、“一城六中心六特色”城镇发展体系：结合资源分布和区位优势，明确主导产业和特色产业，建立以县城为核心，甲寅、宝华、乐育、浪堤、垤玛、阿扎河6个乡镇为中心集镇，三村、大羊街、架车、石头寨、洛恩、车古6个乡为特色集镇的“一城六中心六特色”三级城镇体系。

  2025-07-15

• 【投资开远市】2017年开远市政府工作报告

  2017年3月29日2017年2月7日在市十届人大一次会议、市政协十届一次会议上市长吴世雄各位代表、各位委员：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。 一、2016年和第九届市人民政府工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，是我们贯彻中央和省州重大决策部署，全面深化改革、稳增长、调结构、惠民生，加速产业转型升级的关键之年，也是开远跨越发展的奠基之年，经济社会发展面临的困难比预期的多、压力比预想的大。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市各级干部坚定信心，承压负重，盯住重点，干在实处，狠抓政策落实、项目落地，成功破解了一个又一个困局，经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值168.7亿元，增长9.2%;完成一般公共预算收入13.2亿元，增长6%;完成一般公共预算支出27.8亿元，增长9%;完成全社会固定资产投资256.8亿元，增长21%;金融机构存贷款余额分别为184.7亿元、113.9亿元，比年初分别增长10%、21.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28659元、12532元，分别增长8.5%、9.4%。基本完成市九届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，我们重精准强落实，脱贫攻坚首战见成效紧紧围绕国家“两不愁三保障”[1]扶贫总体目标，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，强势推进脱贫攻坚工作。按照“一村一策、一组一方案、一户一办法”的帮扶措施，开展“挂包帮”“转走访”[2]1.7万人次。扎实开展“五个一批”工程[3]，投入各类资金11.7亿元，新增贫困村农民专业合作社(合作组织)26个，引进和发展农业龙头企业21家。培训转移贫困户劳动力3312人。投入4.4亿元，实施17个易地扶贫搬迁安置点建设，帮助1426户5856人改善住房条件。抓实生态补偿、发展教育和社会保障兜底等惠民政策。实现1856户6917人贫困人口脱贫销号、11个贫困村脱贫出列、碑格乡脱贫摘帽，圆满完成上级下达的脱贫任务。一年来，我们抓项目破难题，转型升级步伐加快抓住全省加快县域经济转型发展试点县的机遇，以优势特色资源聚集项目，制定项目规划一张图，明确重点投资项目142个，保持定力、干在实处，狠抓项目落地，以项目带动产业转型升级。坚持双轮驱动，第一产业发展焕发新活力。投入农林水资金11.6亿元，实现农业总产值28.4亿元，增长5.9%。盯紧农业现代化和农业基础设施建设，巩固提升传统优势农业。完成小型农田水利工程2780件，三台铺水库等水利工程稳步推进，农田路网覆盖率达80%。建设高稳产农田1.1万亩，新增灌溉面积6500亩，改善灌溉面积8000亩。引进红河创森农业开发公司实施万亩高效现代农业示范园核心区建设，虹华、爱必达等9家国内知名鲜切花种植企业入驻，带动12个农业产业项目向示范区聚集。启动深圳捷来公司300亩甜叶菊种植试验基地建设，鲟鱼庄园项目一期建成、二期动工，完成云岭广大公司40万套蛋种鸡良种繁育基地、大庄肉牛养殖基地扩建等农业产业项目29个。培育新型经营主体22个。坚持齐头并进，第二产业转型升级开创新局面。制定实施22条稳增长措施，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。实现工业总产值125.1亿元，增长11.9%，其中规上工业实现总产值104亿元，同比增长10%，规上工业增加值28.7亿元，同比增长10%。热电汽循环利用产业园豆制品一期10条生产线投产运行，二期23条生产线已进入内部装修，投入4800万元建设污水处理厂及配套设施，引进11户食品加工企业入驻，为争取“以热定电”政策奠定了基础。促成国电开远公司从发电卖电转型为热电汽循环产业的工业配套，激活了煤、电两大传统产业。积极推动热电汽循环利用产业园大唐片区、“开电送桂”项目建设，促成大唐红河公司与广东东送集团签订供电《框架合作协议》。利用国有企业闲置厂房、土地，承接发达地区产业转移，引进服装加工、农业机械制造等8家企业，新增产值2.2亿元，新增规上工业企业11家。投资3.2亿元开工建设轻工业园区一期9.8万平方米标准化厂房，食品、服装等9家企业有入驻意向;广红饲料有限公司年产18万吨饲料和西湖坝面条厂异地搬迁等项目稳步推进，红河州机动车驾驶员训练场项目顺利完工。大桥、龙潭等梯级水电站全面开工建设，驻马哨农业光伏发电、鲁姑母和阿泽风电项目快速推进，风电和光伏发电5.1万千瓦机组并网发电，成为新的经济增长点。坚持扶优扶强，第三产业发展呈现新业态。盯紧国家产业导向，加快现代服务业发展，打造“商贸城”，社会消费品零售总额46.3亿元，增长12.2%。生活物流园全面开工，西城农贸市场改造等项目快速推进。州电子商务服务中心、阿里巴巴农村淘宝服务中心和33个村级服务站、苗木交易中心精品区、大庄乡清真食品电商孵化基地等建成运营，新增电商企业27家，全市电商企业达87家，实现网上交易1.2亿元。加快健康产业发展，打造“健康城”。完成市级医疗资源整合，组建盛远博康投资管理有限公司，妇产医院建设接近尾声。投资9.8亿元的凤凰谷养生养老项目，朋阳老年公寓一期开工建设，全市养老养生机构达29家。围绕打造三角海大庄水库大黑山旅游带，投资7亿元的大黑山旅游开发项目开工建设。一年来，我们盘资产强招商，结构性改革成效明显坚持保存量、稳增长，推进供给侧结构性改革，着力抓好“三去一降一补”[4]，实施一本账大预算，盘活存量资产，清理存量资金，合理调整支出结构和年度投融资规模。加强银政合作，优化投资结构，全年偿还各类债务15.4亿元，争取中央债券置换9.2亿元，用低利率贷款置换高利率贷款6.2亿元，节约融资成本6370万元。充分发挥财政资金撬动作用，争取中央预算内资金7.5亿元，争取国家专项建设基金8.2亿元，顺利推进政府投资、政府和社会资本投资项目80个。棚户区改造坚持适拆少建、以货币化安置为主，启动棚改回迁安置房建设，完成2435户(套)提升改造，签订货币化安置协议1870户。依法引导宏达煤矿有序退出，化解过剩产能4万吨。加大招商引资力度，承接东部劳动密集型产业转移项目6个，年内引进省外到位资金78.8亿元，5000万元以上新开工项目10个、3000万元以上新签约项目10个。全年完成进出口贸易总额473万美元。一年来，我们强基础重生态，人居环境持续改善全面推进南部绿色生态新城建设，全力提升城乡人居环境，打造“生态城”。按照“做好规划、做实基础、做优环境、绿色发展”的要求，高起点、高标准完成凤凰湖片区概念性规划，优化城乡功能布局，出台提升人居环境行动计划等7个文件[5]，实施城市“四治三改一拆一增”[6]和农村“七改三清”[7]环境整治，新建易地扶贫搬迁点的两污工程全部完成，凤凰山森林公园、凤凰湖提升改造、凤凰湿地公园、体育创意园开工建设，灵泉路改造、智源路地下综合管廊[8]等一大批市政工程竣工或开工建设。完成旧寨、通灵村等提升城乡人居环境示范项目，完成农村危房改造和抗震安居工程，城乡人居环境持续改善。扎实推进“五网”建设，蒙自绕城高速羊鸡段建成通车，实施建制村道路硬化5个项目100公里。南部片区供水工程稳步推进，完成城区污水管网改造12公里，实施重点集镇供水项目5个，建成农村饮水安全水质检测中心。引进华润集团对燃气管道、车用气等进行投资、建设。实施城乡信息宽带改造。坚持生态优先，完成面山通道绿化建设1.5万亩。设立开远“植树日”，发动社会各界在高速公路两侧、荒山荒坡义务植树6万多株;引入社会资本投资7000万元完成林山花海苗木上山5400亩。强化环保执法，重点企业加大环保投入，主城区空气质量优良率达92.3%。一年来，我们惠民生促和谐，社会事业全面发展坚持以人民为中心，全年投入民生资金21.8亿元，以统筹覆盖城乡为主线，着力提升基本公共服务供给数量和水平，不断增进民生福祉，着力织密民生“保障网”。教育质量稳步提高，办学条件明显改善。高考上线率、一本上线率均居全州第一;初中学业水平考试平均分居全州第二;144个“全面改薄”[9]项目和开十中、大庄中心校、碑格中心校整体搬迁等项目开工建设。投资11.2亿元的红河技师学院建成通过验收。卫生事业健康发展。出台健康开远医疗卫生行动计划，成功创建省级医养结合试点县。市人民医院二期、三期，羊街卫生院等项目有序推进;完成小龙潭卫生院及7个村卫生室改扩建。公立医院综合改革持续推进，三级、二级医院与基层医疗卫生单位签订对口帮扶及双向转诊协议，新农合参合率达99.9%。文体事业蓬勃发展。自然村“四位一体”阵地建设[10]工程顺利通过国家评审，成功争取2020年省第二届青少年运动会举办权。举办省青少年网球锦标赛等24项赛事，被中国围棋协会授予“全国围棋之乡”称号。出台振兴开远足球促进体育产业发展的意见，举办“小康杯”系列足球赛。抢救发掘大庄黑石头坡墓葬群，出土文物213件。社会保障更加完善。发放社会救助资金7400万元。激励“大众创业，万众创新”，开发就业岗位8977个，城镇新增就业6170人，扶持创业653人，帮助企业申请贷款4100万;农村劳动力转移31820人次。完成城乡医保机构整合，社会保险覆盖率不断提高，社会救助体系不断完善，残疾人托养经验在全省推广，第二次荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。其他社会事业协调发展。获批科技项目13项，获国家专利授权68件。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强安全生产监管和应急救援体系建设，加大食品药品安全监管力度。依法治市稳步推进，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市建设成效明显，社会大局和谐稳定。军政军民团结进一步巩固和发展，第6次荣获“全国双拥模范城”称号。一年来，我们转作风强素质，政府形象不断提升在市委的正确领导下，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大事项、重大项目和重大资金支出，主动报请人大常委会审议;自觉接受市政协的民主监督和社会监督，加大沟通协商。坚持民主集中制原则，规范议事制度和程序，修改完善《开远市人民政府工作规则》和《政府党组学习工作制度》。加强依法行政，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。加强政府系统廉政建设，严格执行廉政准则和八项规定精神，完成公务用车改革，加大监察、审计力度，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进“两转一强化”[11]专项整治，严格执行“四个一”[12]工作机制，依法依规妥善处置了一批历史遗留问题，政府的执行力和公信力不断提高。统计、档案、地震、气象、粮食、消防、红十字、妇女儿童等各项工作稳步开展、成绩喜人。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，为本届政府的工作划上了圆满句号。回顾本届政府履职的四年，我们走过的道路极不平凡，克服了经济下行压力持续加大等不利影响，实现了“十三五”良好开局，为与全国、全省、全州同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去的四年，综合实力平稳增长。累计实现地区生产总值599亿元，年均增长7.2%，人均生产总值达51344元。财政总收入完成64.2亿元，年均增长3.9%，一般公共预算收入完成46.7亿元，年均增长9.4%，一般公共预算支出完成99.6亿元，年均增长9.5%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长9.5%、13.3%。过去的四年，基础设施明显改善。规模以上固定资产投资完成725.2亿元，年均增长37.3%。完成水利投资10.4亿元，新增库容2543.4万立方米，提升巩固了6.5万农村人口饮水安全。山区五小水利建设“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推广。完成公路建设投资4.9亿元，新建和改造农村公路400公里，新增公路通车里程100公里。完成能源投资31.3亿元，新增风电、光伏发电装机容量14.6万千瓦、7.2万千瓦。过去的四年，产业建设不断加强。第一产业增加值累计达66.7亿元，年均增长6.3%。投入“三农”资金65.4亿元，实施79个重点农业产业项目。第二产业增加值累计达237.6亿元，年均增长4%。实现工业总产值累计达488.2亿元，规模以上工业增加值累计达125.1亿元，完成非电工业固定资产投资175.2亿元，新增规上工业企业17家。第三产业增加值累计达292.7亿元，年均增长12.1%。社会消费品零售总额累计达154.4亿元，年均增长13.2%。批发和零售业增加值累计达101.8亿元，年均增长10.8%。金融业增加值累计达28.6亿元，年均增长16.7%。房地产业增加值累计达12.6亿元，年均增长6.7%。过去的四年，深化改革稳步推进。积极推动工业转型升级，淘汰落后产能12万吨;完成房地产去库存1940套、23.3万平方米;加强政府性债务管控，金融机构、金融产品去杠杆成效初显;强化政务服务，降低企业成本。全力推进“放管服”，承接下放行政审批事项119项，取消65项，调整31项。深化商事制度改革，稳步实施“五证合 一、一照一码”。“营改增”等财税改革有序推进。继续深化全国农村改革试验区及全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。加快户籍制度改革，办理“农转城”6.3万人。农村产权制度改革顺利推进，成立全省首家县级农村产权交易中心，探索农村宅基地跨村组流转试点、农村集体经济股份制改革试点，推进农村土地承包经营权、集体林地和宅基地确权等工作。推进国有林场、供销社和农村社区化管理改革，建立新型农村社区[13]6个。政府机构改革有序推进，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局。过去的四年，城镇化建设快速推进。建城区面积达21.4平方公里，常住人口城镇化率73.4%。实施重点市政项目16个，完成投资6.7亿元。完成祥云路、人民南路等市区道路提升改造，新建、改造农集贸市场11个，实施城市“一水两污”[14]工程11项。建成“平安小站”5个。完成小龙潭矿务局五期二批和大庄水库移民搬迁安置。建设公租房10271套、分配入住8751套，在建1520套，解决了2万余人住房困难问题。完成棚户区改造5200户、农村危房改造及抗震安居工程建设11318户。完成做特民居13907户、做美村庄71个、做优集镇3个。成功创建国家园林城市。过去的四年，生态建设成效明显。实施退耕还林、石漠化治理等重点生态项目。完成营造林21.8万亩、面山通道绿化1.9万亩，森林覆盖率达37%。环境监测能力得到提升，新建PM2.5环境空气自动监测站，实施重点污染减排项目16个，关停年产9万吨以下煤矿6座，单位生产总值能耗累计下降21%。过去的四年，社会民生不断改善。实施教育建设项目325个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县(市)，教育教学质量稳步提高。投入5亿元实施卫生基础设施建设项目43个，每千人床位数和医技人员比例分别提高16.4%和34.5%。成功创建国家卫生城市。新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放城乡低保金2.6亿元。新增养老服务机构5个。举办各类体育赛事66场次，获州级以上体育奖项324项。推动文艺创作，发展群众性文化，完成101个自然村“四位一体”阵地建设并创建为国家公共文化服务体系示范项目。完成100个自然村活动场所建设。市图书馆成功创建为国家一级馆。实施国家和省级各类科技项目66项，获省州科技进步奖65项，获国家专利授权220项。出版《开远市志(19782008)》。过去的四年，社会局面和谐稳定。民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市创建活动广泛开展，军政军民关系融洽，巩固发展民族团结宗教和顺良好局面。双拥模范城创建实现全国“六连冠”、全省“八连冠”。创建全国文明单位1家、省级文明单位21家。创新社会治理方式，深入开展依法治市，基层民主法治建设取得明显成效，推进化解信访积案攻坚工作，实行领导包案制度，畅通信访渠道。治安防控、禁毒防艾、防范和处理邪教等工作取得实效。安全监管工作力度加大，安全生产形势持续向好。“雨露社区”戒毒康复模式受国务院表彰，成功处置“3·25”暴恐案件，荣获云南省先进平安县(市)称号。过去的四年，政府自身建设不断加强。始终坚持市委的领导，主动接受市人大及其常委会和市政协的监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和建议。累计办理人大代表建议474件、办结率100%、满意率96%;办理政协提案719件，办结率100%、满意率97.6%。强化对重要工作、重点项目的督查，政府行政效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和省州有关规定。深入开展“两转一强化”专项整治，全面落实“四个一”工作机制，干事创业的氛围进一步形成。四年的工作实践，使我们体会到：开远要与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，必须全面落实“一个融入、三个定位”的要求，站在红河州、云南省的发展战略布局中来谋划开远的发展;必须坚定不移推进供给侧结构性改革，以产业项目为抓手，加快转变经济发展方式，努力构建绿色高效的产业新格局;必须抢抓国家全面推进新型城镇化建设的机遇，以理念创新引领城市转型，以城市转型带动经济转型，努力实现老工业城市的华丽转身;必须坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，强化环境综合整治，加大植树造林，努力打造山清水秀的生态城;必须加强政府自身建设，努力营造风清气正、务实高效的干事环境，为开远跨越发展提供坚强的保障。各位代表、各位委员，这些成绩的取得是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，是全市各级干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果，是驻开省州属单位、人民解放军、武警官兵和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向为开远经济社会发展做出积极贡献的社会各届人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，开远经济社会的发展仍然存在不少的困难和问题：一是传统产业的质量和效益不高，经济增长动力不足;二是新培育的产业才起步，新旧动能转换迟缓;三是投资结构不合理，产业项目严重不足;四是民生改善压力增大，脱贫攻坚任务艰巨;五是经济增长与环境保护面临新的挑战，生态文明建设任重道远;六是财政收支矛盾突出，偿还到期债务压力大，保工资、保运转、保民生与建设发展矛盾突出;七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，作风不实，慢作为、乱作为现象依然存在。我们将高度重视，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 二、今后五年的工作建议今后五年，是开远实现经济社会跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。开远的发展虽然面临着必须尽快突破城市转型带动经济转型的艰巨挑战，但也迎来了国家实施“一带一路”[15]、长江经济带和建设面向南亚东南亚辐射中心、红河州全力融入滇中城市经济圈等重大发展的新机遇。新一届市人民政府必须以奋勇争先、时不我待的历史担当，锐意进取，抢抓机遇，不畏艰辛，攻坚克难，努力实现开远经济社会跨越发展的新局面。在今后五年的工作中，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省州党委、政府的新发展理念和决策部署，坚持“四个全面”[16]战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照州委“13611”工作思路[17]，坚持目标导向、问题导向和以人民为中心的工作导向，按照市第九次党代会精神，立足工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市，全力推动转型升级和跨越发展，努力把开远打造成全省面向东盟开放的交通枢纽和重要产业基地，宜居宜业的“生态城”，欣欣向荣的“商贸城”，健康产业聚集的“健康城”，以城市转型带动经济转型，建成文明和谐的幸福开远，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照“十三五”规划和市第九次党代会精神，今后五年，全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右;固定资产投资年均增长15%左右;工业总产值年均增长10%左右;一般公共财政预算收入年均增长8%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现以上目标，我们将重点抓好十一个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，实现传统产业转型升级。加快传统企业生产方式的转变，支持企业技术改造，加快向价值链高端转型，实现传统企业产品的供给质量和效益不断提高。激发各类市场主体活力，增强供给结构对需求变化的适应性，引入社会资本“筑巢”，推动社会资本与金融紧密结合，充分发挥金融财税政策的放大作用。分类分步实施“放管服”改革、降低能源资源成本等措施，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥政府的引导作用。以满足需求为目标，着力抓好“三去一降一补”。实施产业差异化发展，扶持壮大实体经济，大力发展轻工业、现代服务业和物流业;坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能;严格用地规划审批、严控新增库存房，加大棚改货币化安置力度，积极消化存量房，实现房地产业健康发展;积极争取中央债务置换，降低融资债务成本，加大项目PPP模式[18]运用，做好风险防控，减轻政府债务压力。 （二）加快发展现代农业，打造高原特色农业示范区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，提高农业综合效益和竞争力。高标准推进规模化种植、养殖业与农产品、生物产业精深加工“双轮驱动”，促进一二三产业融合发展，加快传统农业向现代农业转型。以全国高标准农田建设示范县为引领，建设15万亩高标准农田，改造20万亩中低产田。引导社会资本有序进入农业产业，重点培育一批种植规模5000亩以上新型经营主体，打造羊街万亩高效现代农业示范园、中和营万亩甜叶菊、山区万亩蔬菜出口基地。建设农产品精深加工物流园区，加快推进农产品品牌建设，发展牛肉食品等农产品加工业，力争建成全省重要的商品禽苗基地、牛肉食品供应加工基地。全面落实粮食行政首长负责制。 （三）加快新兴产业培育，实现产业转型升级。加快县域经济跨越发展，将新能源、新材料、生物医药与大健康、食品与消费品制造、装备制造、电子信息产业作为重点产业培育。关心支持传统企业发展，坚定不移推进热电汽循环利用产业园区建设，加大火电与煤化工循环利用，激活传统产业。加大招商引资，延伸产业链，引进以热电汽为生产要素的项目落地，培育发展热电联产工业集群。加快工业化和信息化融合发展，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。以“三区”[19]为平台，加快开远轻工业园区建设，力争建成综合保税区外监管生产加工基地，打造承接发达地区轻工业转移产业的聚集区和轻工业产品生产基地。加快三角海大庄水库大黑山旅游带建设。 （四）推动整体城镇化建设，促进城市转型带动经济转型。全力推进凤凰湖片区建设，大力发展文化旅游、体育产业、休闲运动、电子信息等现代服务业为重点的第三产业，实现以城带乡、以城促产、产城融合发展。做好凤凰山片区、凤凰湖周边和高铁站片区的规划建设，在南部新区实施湖泊、河道综合整治和生态修复工程，重点打造“云上水乡·生态小镇”，做好羊街乡等现代农业特色小镇建设。依托红河技师学院，培育产业孵化园，推进产学研融合发展。 （五）加速五网建设，完善基础配套。交通建设保持适度超前的规模和发展速度，加快融入滇中城市经济圈及滇南中心城市通道建设，做好弥蒙高铁等重大项目协调服务，启动开蒙大道规划建设，做好开远大道、城市轨道交通、城区“四纵四横”路网建设，实现开远到蒙自半小时、到昆明1小时。推进农村公路升级改造，实现自然村内道路硬化率达100%，加快推进城乡公共交通一体化。完善烟区水利设施，完成三台铺水库建设，启动泸江水库和中和营高效节水工程。合理布局能源网，建成广东东送集团云南电力调度中心，实现“开电送桂”，加快城乡电网改造升级。完成天然气管道开远段建设和市区煤气管道改造。推进“广覆盖、移动化、高速率”信息网络和区域信息服务平台建设。 （六）高位推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。加大资金投入，紧紧围绕“六个精准”，持续推进“五个一批”工程。突出抓好产业扶贫，加大贫困地区产业培植力度，实行“扶贫项目菜单式管理”，增强脱贫致富能力。严格落实易地扶贫搬迁政策，加大劳动力培训和转移力度，实施好教育扶贫工程;推进生态脱贫，实现贫困地区可持续发展;坚持惠民政策、项目、资金向贫困地区和贫困人口倾斜，全面落实各项兜底政策;坚持把旅游发展与带动贫困地区和群众脱贫致富紧密结合，实施旅游富民工程。建立脱贫长效机制，确保贫困户如期脱贫不返贫。 （七）坚持规划引领，提升城乡人居环境。加强城乡规划，实现城乡规划全覆盖。健全完善城市管理机制，提高城市管理水平。扎实推进提升人居环境五年行动计划，加强城乡空间开发利用管治，提升城乡环境文化内涵，强力推动城市“四治三改一拆一增”，实现绿化、亮化、整洁化、便利化、文明化;着力转变城中村、城郊结合部农民的生产、生活方式;扎实开展农村“七改三清”，实现乡村规划有序、干净卫生、文明新风。做好海绵城市[20]规划和地下综合管廊建设，加快以棚户区、农村危房改造为重点的保障性住房建设，完成棚户区改造7000户，农危房改造3600户。人均城市道路面积达12.5平方米，人均公园绿地面积达14平方米，每平方公里有公厕5座，实现集镇、行政村污水处理、自来水供水、垃圾收运处理设施全覆盖。加快农业转移人口就近就地城镇化。 （八）加快社会事业发展，完善民生保障。按照“州内领先、省内一流”目标，不断提高教育现代化水平。全力完成“全面改薄”任务，合理布局校点，扩大优质教育资源供给。依托红河技师学院，整合职业教育资源，为产业转型培养高技能人才。实施健康开远行动计划，争取健康服务全覆盖，健康公平与保障能力显著增强，基本公共卫生服务提质增效，基本药物制度巩固完善。巩固国家卫生城市创建成果，深化县级公立医院综合改革。新增省级重点专科4个以上，着力培育专科医院。加快发展养生养老、医护型养老等业态，新增养老机构10家以上。坚持就业创业并举，加大贷免扶补力度。完善就业优惠政策，加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。加强城乡基本社会保险统筹，扩大各类社会保险覆盖范围。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完善公共文化服务体系，均衡配置城乡公共文化资源。推动文艺创作，发展群众文化。承办好省第二届青少年运动会，以足球为突破口培育体育产业，发展体育经济。 （九）加强生态文明建设，实现绿色发展。按照“保护优先、发展优化、治污有效”的思路，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系;大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，提高环境治理的能力，推动环境保护从末端治理向全过程监督转变。开展重点河流、三角海、大庄水库的综合治理，实现水环境治理常态化，水质环境不断改善。引入社会资本推进苗木上山，加大管护力度，鼓励全民参与义务植树，力争森林覆盖率达40%以上。 （十）深化社会综合治理，营造和谐氛围。全面推进“七五”普法和“五五”依法治市，继续深化社会治安防控体系建设，严厉打击暴恐、侵财、网络等犯罪;坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，全力保障群众生命财产安全。全力巩固和维护社会稳定，持续推进民族团结进步示范创建工作，深化军民融合发展，持续开展双拥模范城创建活动，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。 （十一）强化行政职能转变，建设廉洁高效政府。坚持以人民为中心，加快法治政府建设步伐，把政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务，更加注重推进社会建设和解决民生问题，更加注重营造良好的发展环境转变，为实现跨越发展提供法治保障。加强作风和能力建设，转变政府职能，增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，推动党风廉政建设向基层延伸。持续深入开展“两转一强化”专项整治和“不作为、乱作为”问题集中整治，确保政令畅通、政策落地，提升政府执行力和公信力。 三、2017年工作重点2017年是全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届二次全会和市委九届二次全会的部署，认真贯彻州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，着力推进供给侧结构性改革，按照稳中求进、落实见效、有所突破的要求，立足工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市，加大产业培育，加快城市转型带动经济转型，保持定力、干在实处，奋力跑出开远跨越发展加速度。2017年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，工业总产值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4.3%以下，单位生产总值能耗完成上级下达任务。为实现上述目标，我们必须重点抓好十一个方面的工作： （一）着力项目推动，培育经济发展新动力落实“四个一”工作机制，扎实抓好项目工作，合理确定2017年一张图建设项目210项，计划总投资564亿元，涉及年度投资104亿元。按照国家产业发展导向和资金支持方向，积极策划包装和储备项目83项，计划总投资480亿元。拟争取各级各类资金85亿元，统筹各类投融资平台，降低投融资成本，加大PPP项目包装和政府购买服务，为项目建设提供资金保障。围绕优势和重点产业实行精准招商和产业链招商，力争完成5000万元以上新开工项目12个，3000万元以上新签约项目12个。强化市级领导挂钩、部门服务企业制度，为企业发展排忧解难。按照督查一盘棋的要求，强化项目跟踪服务和督促问效，提高签约项目的落地率和开工率。 （二）着力双轮驱动，实现现代农业新发展继续推进现代高原特色农业示范区建设，新增高效节水灌溉1万亩，高稳产农田1万亩。实施中和营片区规模化高效节水灌溉、黑泥地和阿得邑坡耕地综合治理项目，做好大平寨、期不底等土地整理项目前期工作。完成农村土地承包经营权确权，开展农村集体产权制度改革。加快推进高效现代农业园5000亩核心区建设，实现虹华、爱必达等9家鲜切花种植基地建成运营，启动广东温氏30万头高效化种猪场建设，推进甜叶菊种植加工、万亩高品质柑桔和马铃薯产业化、碑格乡优质蔬菜苹果基地等项目建设，加快农业品牌打造，带动农业规模化、产业化发展。 （三）着力工业转型，激发跨越发展新活力紧扣工业强市目标，深化供给侧结构性改革，打好整合重组去产能、淘汰落后去产能“组合拳”。落实好促进经济持续平稳发展22条政策，重视和支持传统企业改造升级，激发传统企业新活力。加快园区基础设施建设，积极推动“开电送桂”项目实施，以热电汽循环利用产业园建设为重点，实现豆制品园区二期、天植食品等项目建成投产;加快推进年产2亿平方米瓦楞纸及50万吨再生废纸一期项目建设，促进以热电汽为主要生产要素的项目向园区聚集。促成国电、大唐电厂作为热电联产机组上网发电，进一步激活煤、电产业，力争实现“以热定电”政策。实施红磷分公司均化磨矿技改、拉法基高效节能粉磨技改及环保设备升级等项目。以轻工业园区为平台，完成一期9.8万平方米标准化厂房建设和二期土地平整，培育壮大利祥、惠远等企业，实现服装加工规模达300万件(套)，力争实现西湖坝面条厂异地搬迁、红河努玛拉民族医药厂投产。启动稀贵金属新材料、电子信息产业等项目规划建设工作。振兴实体经济，培育规模以上工业企业6户以上，加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，推进“两个10万元”微型企业培育工程。 （四）着力繁荣市场，实现产业培育新突破大力发展电子商务和智慧物流，壮大阿里巴巴农村淘宝，建成国际跨境电子商务园和配套服务，发展出口贸易;推进阿里巴巴农村淘宝52个村级服务站运营，拓宽农产品流通领域。激活、巩固传统物流业，完善商贸流通市场体系，努力建成辐射周边的以建材、汽车、服装、药品批发等为主的现代物流中心。完成西城农贸市场改造提升一期工程。构建方便快捷的“物流网”，完成生活物流园区一期建设，力争快递公司分拨中心、汽车4S店、建材城和物流公司入驻运营，引进仓储物流公司入园开发运营，着力打造“商贸城”。支持盛远博康投资管理有限公司发展壮大，推进以医药、医疗器械为主的批发、零售企业发展。完成凤凰谷养生养老项目一期和朋阳老年公寓一期，同时启动二期建设;提高6类重点人群家庭医生服务签约率，形成体检康复、疗养养老、未病防治、休闲养生为一体的现代医疗服务产业链，加快打造“健康城”。推进大黑山、凤凰山生态旅游开发，加快羊街高效现代农业园区与旅游融合发展，完善旅游公共服务基础设施。 （五）着力五网建设，铺就跨越发展新基石建设内畅外联的路网。实施建制村全部通沥青路(水泥路)工程，开工建设开远大道建设东路至白土墙段，做好城市轨道交通、高铁站前大道、开蒙大道等一批项目前期规划工作。建设安全可靠的水网。完成三台铺水库建设，力争6月底前实现大庄水库向城区供水。启动泸江水库和中和营片区高效节水灌溉项目建设。建设绿色安全的能源网。稳步推进鲁姑母、阿泽风电项目和龙潭、大桥、小塘水电站建设，开工建设碑格35千伏输变电工程，做好仙人洞坡风电场、剑角峰风电场前期工作。推进“开电送桂”项目，构建开电外送输电通道。启动城市充电桩和城区燃气管网改造提升工程。建设共享高效的互联网。实施城区整体光纤网络改造，自然村4G网络覆盖率达90%。 （六）着力环境提升，打造宜居开远新形象坚持规划引领，推进“多规合一”，完成城市总体规划修编和城市设计，重点抓好凤凰湖片区控制性详规和海绵城市规划编制，实现所有乡镇、行政村规划全覆盖。加强城市管理运营。启动城市规划展览馆建设。加快推进整体城镇化建设，基本完成凤凰山森林公园建设，建成凤凰湖、凤凰湿地公园。实施城市“四治三改一拆一增”整治行动，依托棚改加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，开工建设历史文化街区;落实“去库存”政策，坚持棚改适拆少建，以货币化安置为主消化存量房。完成东风路、东联村环岛片区、铁路沿线环境改造提升，把灵泉路、人民路打造为“两化”[21]示范路。依法依规拆除城乡违法违规建筑。城区新建公厕30座，定期开展环境卫生专项整治，城市污水处理率达88%。推行道路人工保洁和机械化清扫相结合等方式，减少扬尘、颗粒物污染。打通河滨路、祥云路、智源路3条“断头路”，开工智源西路、河滨路下穿铁路和祥云路地下综合管廊等项目建设。实施农村“七改三清”整治行动。按照“绝不把污泥浊水、脏乱差的环境带入小康社会”的要求，集中财力物力，完成36个自然村环境整治，实施建制村道路硬化17个项目183公里的建设。完成1000户农村危房改造和抗震安居工程。改造农村卫生户厕2100座，推广太阳能热水器500台、改灶500台。加强农村饮用水水源保护和水质检测，完成2个乡镇污水处理、4个乡镇生活垃圾收运及处理设施建设，新增垃圾有效治理行政村12个，建立“户保洁、村收集、市处理”的垃圾收集清运管理机制。加快农村电网改造升级工程。 （七）着力绿色发展，推动生态环境新改善坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，打造“生态城”。加大环保执法力度，加强大气、水、土地污染治理，大力开展矿山综合整治、生态修复工程。严格节能减排，落实减排企业主体责任。严控污染增量、消化存量，落实清洁能源利用、机动车淘汰、新能源汽车推广等配套政策。重点抓好扬尘、无组织排放等大气污染重点领域专项整治，全面改善大气环境，提高空气质量。投入2亿元进行集中饮用水源地保护工作，启动碑格、大庄、羊街矿区环境综合治理、大黑山陡坡地治理和生态修复项目。投入5亿元启动泸江河、南洞河综合治理、东部截洪沟工程，启动三角海水库、大庄水库水环境综合治理规划建设和南洞河小流域生态修复工程。继续推进林山花海二期建设，启动5000亩集中连片高速通道绿化工程建设，完成面山绿化1.4万亩、人工造林1.6万亩、义务植树10万株。 （八）着力六个精准，实现脱贫攻坚新成效以坚定的政治担当和“钉钉子”精神，着力加大脱贫攻坚力度，坚持专项、行业、社会扶贫，紧扣“六个精准”[22]，落实“五个一批”工程。继续实施碑格整乡推进和全市整村推进项目，抓好贫困村、贫困户脱贫工作。将插花安置民房建设纳入提升人居环境行动计划，严控住房面积和投资成本，进一步完善17个易地扶贫搬迁安置点基础设施，坚决完成省州下达的3个贫困村脱贫出列、3743人贫困人口脱贫销号任务、5个省级易地扶贫搬迁安置点建设和367户建档立卡危房户住房建设。 （九）着力民生改善，共享社会发展新成果深化教育改革，推动教育事业发展。按照“州内领先、省内一流”的目标，制定出台政策措施，全面提高教育教学质量。调整义务教育阶段校点布局，增加东城片区小学校点，完成“全面改薄”项目建设，推进开九中改扩建和开十中、大庄中心校、碑格中心校迁建，启动市一幼迁建，实现职中与红河技师学院合并办学。深化医药卫生体制改革，完善医疗保障体系。继续实施健康开远行动计划，通过国家卫生城市复审，人民医院二期投入运营，完成人民医院三期、妇产医院、明德老年病医院、儿童医院、羊街和中和营中心卫生院建设;将计划生育服务项目纳入基本公共卫生管理，实现流动人口均等化服务全覆盖。加强基层中医服务能力建设，健全分级诊疗制度，新增省级重点专科2个。大力发展文化体育事业，加强精神文明建设。重点推进体育创意产业园建设，完成东山广播电视发射台等项目建设，加快推进中央节目无线数字化覆盖工程，做好第六次全国公共图书馆评估定级。启动省第二届青少年运动会筹备工作，承办好省级青少年锦标赛系列赛事，加强省级高水平体育后备人才基地建设。提高社会保障水平，提升群众获得感。加大就业培训力度，开发就业岗位8500个以上。开工建设基层就业和社会保障公共服务中心，为社会保障提供“一站式”服务。继续抓好以非公有制经济组织和新开工建设项目为重点的社会保险提标扩面工作，加快城乡居民医保整合，确保平稳过渡。继续实施残疾人“阳光工程”，完善社会救济救助体系和防灾减灾体系建设，完成救灾物资储备库新建和救助站迁建等项目，深化殡葬改革工作。 （十）着力社会治理，实现和谐稳定新局面推进依法治市，实施社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。深化法治宣传教育工作，健全矛盾纠纷预防化解机制，坚持信访维稳联席会议制度，全力做好信访维稳工作。落实安全生产责任制，开展专项整治行动，强化隐患排查和整改，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，实现安全生产形势持续向好。深入开展食品药品安全专项整治，加大违法案件查处力度，严防严管严控食品药品安全风险。做好防暴恐、禁毒防艾、缉枪治爆工作，保持对“两抢一盗”、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为的高压严打态势。加强和改进新形势下的民族宗教工作，深入开展民族团结进步示范创建活动，深化军民融合发展。 （十一）着力改进作风，促进政府效能新提升坚持市委的领导，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。全面加强法治政府建设，以法治作为政府运行的基本准则，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。完善依法民主决策机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”[23]监管全覆盖。深化财税体制改革，加强和规范预算管理，完善政府购买公共服务制度，严控政府性债务风险。加强公共资源交易管理，建设公共资源电子化交易平台，清理规范行政审批中介服务，深化工程建设领域突出问题专项治理。加大政务公开力度，营造高效透明的政务环境，促进权力阳光运行。继续深入开展“两转一强化”专项整治，狠抓“四个一”工作机制落实，强化行政监督和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强和改进督查问效工作，建立完善绩效考核激励机制，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、政策落地，努力建设人民满意的政府。各位代表、各位委员，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以“十三五”规划为引领，把奋斗的目标咬得更紧，把发展的举措抓得更实，把前进的脚步踏得更稳，凝心聚力，务实创新，为推动开远跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!注释：[1]“两不愁三保障”：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[2]“挂包帮”“转走访”：挂包帮即领导挂点、部门包村、干部帮户;转走访即转作风，走基层，遍访贫困村、贫困户。2016年我市32位市级领导、26家企业、167名驻村队员、3139名干部职工开展“挂包帮”“转走访”活动。[3]“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[4]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。[5]提升人居环境行动计划等7个文件：即一计划一意见五方案，《开远市提升人居环境五年行动计划(20162020年)》《开远市进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》和《开远市农村污水治理及乡镇供水设施建设实施方案》《开远市农村生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《开远市城乡违法违规建筑治理行动方案》《开远市等级公路及沿线环境治理行动方案》《开远市城市道路交通秩序治理行动方案》。[6]“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。[9]“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。[10]自然村“四位一体”阵地建设：指综合活动室(含村民档案室、乡村书屋)、露天舞台、标准篮球场和小公园阵地建设。[11]“两转一强化”：即转变思想认识、转变工作作风、强化执行力提升。[12]“四个一”工作机制：即战略引领和项目规划“一张图”，资源要素优化配置“一本账”，项目推进服务“一组团”，大督查管人促事“一盘棋”。[13]新型农村社区：即在农村村落中引入城市社区建设理念，借鉴城市社区管理模式，完善村级公共服务功能，拓展服务领域，提高综合管理能力，改变农村地区传统的管理机制，按照农村基层自治、公共服务与集体经济管理职能相分离，营造现代、文明、祥和的社区管理氛围，更好地为村民提供公共服务的原则设立的农村社区称为新型农村社区。[14]“一水两污”：即建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。[15]“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。一带一路是2013年由国家主席提出的，其战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是包括欧亚大陆在内的世界各国，构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体。其中，丝绸之路经济带圈定：新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定：上海、福建、广东、浙江、海南5省市。共计18个省、自治区、直辖市。[16]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[17]州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标：全面建成小康社会。三大战略：融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越：一是经济发展实现跨越。二是基础设施建设实现跨越。三是开放发展实现跨越。四是城镇化水平实现跨越。五是生态文明建设实现跨越。六是人民生活水平实现跨越。十项重点：一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局。一个保障：全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。[18]PPP模式：即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。适用范围：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施、公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)精神，各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。项目操作模式：建设运营移交(BOT)模式，由社会资本或项目公司承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目合作方式，合同期限一般为2030年。建设拥有运营(BOO)，由BOT方式演变而来，两者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款一般不涉及项目期满移交。转让运营移交(TOT)，政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为2030年。改建运营移交(ROT)，在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为2030年。委托运营(OM)，政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的项目运作方式，政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。管理合同(MC)，政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让运营移交的过渡方式。合同期限一般不超过3年。模式选择：1.根据项目的建设性质，存量项目适用转让运营移交(TOT)、改建运营移交(ROT)、委托运营(OM)，管理合同(MC)等模式;新建项目适用建设运营移交(BOT)、建设拥有运营(BOO)模式。2.根据项目的回报机制，经营性项目，即具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交(BOT)，建设拥有运营(BOO)等模式推进。准经营性项目，即经营收费不足以覆盖投资成本，需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股的措施，采用建设运营移交(BOT)，建设拥有运营(BOO)等模式推进。非经营性项目，即缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。[19]“三区”：即红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、中国河口越南老街跨境经济合作区。[20]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[21]“两化”：即城市道路交通信号灯配时智能化、交通标志标线标准化。[22]“六个精准”：即扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。[23]“双随机、一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资泸西县】2018年泸西县政府工作报告

  (2018年1月9日泸西县第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，依靠全县各族干部群众，抓项目、扩投资、兴产业、调结构、促增收，着力破解经济下行压力持续加大、煤炭行业停产整顿、财政收支矛盾突出等问题，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年预计完成地区生产总值92.56亿元，增长10.7%。其中：第一产业19.89亿元，增长6%;第二产业35.69亿元，增长15.1%;第三产业36.98亿元，增长9.2%，三次产业结构调整优化为21.4:38.6:40。完成规模以上固定资产投资203.5亿元，增长21.5%。完成规模以上工业增加值21.3亿元，增长13.5%。实现公共财政预算总收入13.45亿元，增长6%，其中地方公共财政预算收入9.45亿元，增长7%;地方公共财政预算支出30.99亿元，增长6%。实现社会消费品零售总额37.78亿元，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29417元、11263元，分别增长8.8%、10.5%。 （一）抓精准聚合力，脱贫攻坚成效显著经过动态调整，全县锁定贫困人口13169户52501人。2017年预计脱贫退出5964户23442人，剩余贫困人口1110户4019人，贫困发生率将降至1.16%。千方百计增加收入。大力实施产业扶贫，引导贫困户种植烤烟、水果、蔬菜、中草药，发展肉牛、肉羊养殖，流转土地和县内外务工，实现新型农村合作经济组织带动贫困户全覆盖，贫困户人均纯收入达到3200元以上，每户至少享受了一项以上项目资金帮扶。千方百计确保住房安全。深入推进易地扶贫搬迁，13个易地扶贫搬迁集中安置点相继完工，715户贫困户陆续搬入新居;3446户“四类重点”对象[1]C、D级危房改造全面完工，户均享受1.5万元至6万元的补助。千方百计推进教育扶贫。实现贫困学生从幼儿到大学阶段各项补助全覆盖，全年发放贫困学生各类补助3.18万人次1911.37万元。千方百计确保病有所医。贫困户医疗保险参保率、大病保险参保率、家庭医生签约率均达100%。全面落实县内定点医疗机构住院先诊疗后付费、免住院起付线政策，贫困户全年就诊17.08万人次，支付城乡居民医疗保险资金3285.95万元，政策范围内报销比例达76%。通过医疗救助和兜底保障，贫困户报销比例达90%。千方百计确保老有所养。符合条件的贫困人口养老保险参保实现全覆盖，发放养老金6051人468.9万元。1025户2434人纳入低保整户兜底，发放特困人员供养金1799人1020万元，医疗救助金44464人次569万元，临时救助金1562人次171万元。 （二）抓转型促融合，产业升级步伐加快现代农业强势推进。积极推进全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县创建，省级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收。着力推进农业供给侧结构性改革，以“G20”蔬菜[2]为代表的高原特色现代农业品牌效应逐步扩大，全县“三品一标”[3]认证农产品35个，国家地理标志产品4个。泸西现代花卉产业园有序推进，国家花卉良种繁育基地、缤纷园艺、云花科技、省农科院花卉研究所等项目落地开工。全县引进和培育省级、州级农业龙头企业29家，农民专业合作社338家;全县流转土地15万亩，建成标准化商品蔬菜基地13.5万亩，发展水果24.77万亩、生物药材7.65万亩。园区经济稳步发展。全力打好工业经济攻坚战，以工业园区为载体，配套完善供水、供电、供气、供热及污水处理等基础设施，园区承载能力和服务能力明显增强。全力推进工业重点项目建设，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、年产2000吨休闲食品加工、年产100吨食用菌加工、太阳能组件及LED灯具项目即将建成投产，污水处理厂、扩铂贵金属、丰裕泡塑等项目相继开工建设，入园企业达38家，预计实现工业总产值56.6亿元。全年引进工业项目37个，新纳规工业企业9家，升规7家，规模以上工业企业达46家。现代服务业提质增效。阿庐国家级风景名胜区品牌有效提升，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园成功申报，休闲农业与乡村旅游深入推进，吾者温泉一期投入运营、黄草洲国家湿地公园一期对外开放，东方玫瑰谷、高原足球训练基地、城子古镇建设步伐加快，“一部手机游云南”[4]工作扎实开展，全域旅游目的地阿庐文化旅游区从概念逐步变成现实。宾馆酒店、商贸流通、交通运输等行业不断升级，服务能力和水平进一步提升。全县私营企业、个体工商户分别增长21.96%、14.34%，净增各类市场主体2625户;批零住餐规上企业17家，新申报升规企业20家。 （三）抓项目补短板，发展基础不断夯实综合交通取得新突破。围绕“对外联通高速化”目标，全力推进“1+3+1”高速公路[5]建设，泸弥高速(一期)正式通车，实现了泸西高速“零”的突破;泸弥高速(二期)、石泸高速、召泸高速全面开工;泸丘高速、泸西通用机场项目前期稳步推进，泸西的区位优势逐步显现。全县公路总里程达2139公里，乡镇、行政村、自然村通畅率分别达100%、100%、98%。农田水利建设全面提升。完成水利建设投资4.6亿元，和乐引水工程等6个项目全面完工，杨家寨水库等3个在建项目稳步推进，白水塘水库水系综合整治等6个项目前期工作顺利开展。投资1.43亿元的10个土地整理项目通过验收;投资3433万元的黑龙、新安等2个土地整治项目全面启动。全年新增供水353.5万立方米，治理水土流失面积34.02平方公里，水利化程度达68%，新建高标准农田4.07万亩。市政基础设施不断完善。组织编制《泸西县城海绵城市规划》《泸西县城市地下综合管廊规划》等23个专项规划;黄草洲生态湿地公园一期、鹰嘴石生态景观水体工程、北彦山城市公园、34座城市公厕，华山路、泸源大道等城市基础设施项目全面完工;黄草洲生态湿地公园二期、九华路东北街区等4个棚改项目、石龙广场等4个城市停车场加速推进，新建保障性住房1273套。县城建成区面积18平方公里，常住人口城镇化率达40.32%、户籍人口城镇化率达25.13%。电力能源建设卓有成效。泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)项目进展顺利。泸西县小城镇、中心村农网改造升级项目，黄草洲、东方玫瑰谷电力线路迁改，35KV逸圃变增容改造、2017年农网改造升级等项目全面完工。全年完成电力基础设施投资1.12亿元，城乡综合供电可靠率达98.92%。通信基础建设提档加速。新建改建4G移动网络基站812个，4G移动网络基站达1645个，新建宽带新路皮长373公里;农村光纤到户覆盖81个行政村，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率分别达98%、77%，实现县域内2/4G连续覆盖。 （四）抓民生促和谐，群众获得感不断增强教文卫体全面进步。投资7.38亿元实施28个校园基础设施建设项目，中枢镇初级中学迁建项目投入使用，泸西一中迁建项目主体工程即将完工。教育教学质量逐年提升，2017年高考成绩居全州第二;全国青少年校园足球试点县建设稳步推进，成功申报全国青少年校园足球特色学校11所。义务教育发展基本均衡通过国家级督导评估。基本公共卫生服务体系不断完善，标准化乡(镇)卫生院、村卫生室全覆盖。全面推行分级诊疗制度，启动医疗联合体建设和家庭医生签约服务，优质医疗资源有效下沉，县域内就诊率达93%以上。实施“全面两孩”政策，计生服务水平不断提升。群众性文体活动广泛开展，先后承办了全运会男足U20预赛附加赛、“2024奥运之星”训练营等比赛9次，高原足球训练基地的影响力不断扩大。全县广播电视综合覆盖率达99.5%。保障体系不断完善。城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗保险“两保合一”，基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%;积极鼓励支持大众创业、万众创新，发放各类创业贷款1.34亿元;基本医保、大病保险、城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，困难群众基本生活保障有力。社会优抚、社会福利事业不断发展，保障能力不断提高。社会大局和谐稳定。保持严打高压态势，深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”等专项行动，全县刑事案件、治安案件同比分别下降15.43%、41.12%，社会治安状况持续好转，群众安全感、满意度进一步提高。畅通信访渠道，引导群众依法表达合理诉求，依法依规严厉打击非法上访人员。深化法治宣传教育，法律“六进”活动深入开展，全民学法、守法、用法意识明显增强。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等行业安全隐患专项整治、打非治违，全县安全生产形势总体稳定。 （五）抓生态重保护，人居环境不断提升生态环境保护持续加强。深入推进中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治工作力度不断加大，全年空气优良率达96%以上，全县地表水和集中式生活饮用水水源均达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%。加快推进生态县创建工作，成功创建省级生态乡镇1个、绿色社区2个、绿色学校3个、环境教育基地1个，州级生态村(社区)73个。全面推行河长制，巡河(湖库渠)工作实现常态化。全县新增工程造林3.87万亩，完成公路绿化1.13万亩，森林覆盖率达37.8%。城乡人居环境明显改善。实施县城“四治三改一拆一增”[6]和“清洁县城行动”，全面推行街长制，县城环境卫生清扫保洁力度加大，人居环境明显改善。4个棚改项目有序推进，依法拆除“两违”建筑3万余平方米，县城新增绿化面积67万平方米。农村“七改三清”[7]和“清洁乡村行动”深入开展，“四洁六净”[8]专项行动取得实效，农村生活垃圾治理实现全覆盖，“脏、乱、差”现象明显好转。 （六）抓改革促开放，发展活力日益增强“放管服”改革初见成效。深入推进“放管服”改革，推行“多证合 一、一照一码”[9];全县清理规范保留县级行政许可事项239项，4家中介机构全部入驻省投资审批网上中介超市。全年共受理网上申报4200件，按时办结率100%。综合改革稳步推进。有序推进“三权三证”[10]确权登记颁证工作，建立完善“三权三证”抵(质)押融资工作机制;进一步规范土地承包经营权流转工作，完成山林哨村农村房地一体确权登记试点、水价综合改革和大中寨国有林场改革工作。推进工程领域农民工工资分账管理和实名制发放工作。招商引资成效显著。完成10大招商项目策划包装，部分项目引进落地;县级领导带队外出精准招商20余次，签订重大招商项目投资协议7个，协议总投资95.26亿元。完成新签约和结转项目到位资金70.59亿元。目前，全县共引进世界500强企业2家、国内500强企业2家、民营企业500强2家。 （七）抓作风促转变，自身建设全面加强勤政廉政建设全面加强。推进“互联网+政务服务”，构建网上和实体联合审批平台，审批效率不断提高;推进公共资源交易电子化平台建设，全年交易金额8.38亿元，增收节支1270万元。狠抓干部队伍纪律作风建设，全年开展谈话提醒450余人次，违纪违规问题立案64件，结案57件，给予党纪政纪处分59人，党政纪双重处分5人，移送司法机关4人。依法行政水平全面提升。全面推行法律顾问制度，政府依法行政能力不断提升。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。全年举行重大决策听证7项，公开政务信息1.3万条，办理人大代表建议41件、政协委员提案88件。同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，还有很多困难和问题有待破解。一是经济增长动能不足。农业大而不强，产品附加值低，竞争力弱，产业链条短。重点项目储备不足，基础设施建设仍然滞后，工业支撑作用不明显。现代服务业规模不大、档次不高、比重偏低。二是全面建成小康社会任务艰巨。巩固脱贫成果的产业体系不健全，产业间、区域间发展不平衡不充分。三是社会综合治理能力仍需提升。影响发展的不稳定因素依然较多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。四是生态环境压力不断加大。如何化解发展不平衡不充分的矛盾与有效统筹解决突出环境问题，将是我们面临的重大考验。五是政府服务效能还有差距。少数干部改革创新、担当进取精神不足，慢作为、不作为，不敢为、不会为问题仍然存在。这些问题和不足，制约着泸西经济社会的跨越发展，我们必须牢固树立强烈的问题意识、危机意识、进取意识，采取有力措施加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2017年，我们顺应了人民群众对美好生活的期盼、经济社会高质量发展的要求，共同面对了供给侧结构性改革、各县市竞相发展、资金严重不足等多重压力，负重奋进、砥砺前行，共同破解了经济社会转型发展中遇到的很多大事、难事，为跨越发展奠定了坚实的基础，给我们留下了宝贵的经验和启示。当前，泸西正处在资源优势、区位优势和生态优势向经济优势转化、对外交通瓶颈制约逐步打破、决战脱贫攻坚胜利在望的关键期。我们有基础、有优势、有潜力、有机遇，具备了大发展、大跨越的基础和条件。总体来看，机遇大于挑战，潜力大于压力，动力大于阻力，只要我们坚定信心，坚持用发展的手段来解决发展中遇到的困难和问题，坚持以踏石留印、抓铁有痕的作风来推动工作，就一定能闯出一条跨越发展的新路子。 二、2018年工作重点2018年，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“113553”发展思路[11]，奋力开启泸西跨越发展新征程。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，构建“一市三城”[12]，实施“五大战略”[13]，打造“五大品牌”[14]，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，与全国全省全州同步全面建成小康社会。全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;公共财政预算总收入增长7%以上，其中，地方公共财政预算收入增长6%以上，地方公共财政预算支出增长7%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗完成州下达目标。为实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作： （一）持续精准发力，巩固脱贫攻坚成果。对标“两不愁、三保障”，精准落实“五个一批”要求，重点在产业、就业、安居、教育、健康、生态、社保、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力9个方面持续精准发力。持续加大资金投入。继续加大财政扶贫资金项目整合力度，建立完善资金投入稳定增长机制;积极对接争取上海市徐汇区、中国兵装集团对口帮扶;完善“万企帮万村”扶贫行动，动员全社会力量打赢脱贫攻坚这场硬仗。全面强化综合施策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强“造血”功能，激发贫困群众内生动力。产业上，立足“五大产业”优势，巩固新型合作经济组织带动贫困户全覆盖成果，打牢产业脱贫基础。住房上，巩固提升13个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施、产业配套水平，确保群众“搬得出、住得稳、不返贫、能致富”。就业上，持续开展转移就业职业技能培训，促进贫困群众就近就地转移，实现“一人务工，一家脱贫”。教育上，推动优质教育资源向贫困地区倾斜，重点关注困难群众、残疾群众教育问题，不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫;发挥县、乡、村三级教育培训服务中心作用，分层次、分类别开展农村实用技术培训，实现有劳动能力贫困群众人人掌握一门实用技术。医疗上，加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，严格落实健康扶贫政策措施，有效缓解因病致贫、因病返贫，看病难、就医难问题，全面提高贫困人口健康水平。生态上，继续实施退耕还林、石漠化治理等生态扶贫项目，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保上，强化统计监测，精准落实低保、医保、社保、社会救助等补助政策，确保符合条件的贫困群众100%参加城乡居民医疗保险和养老保险。坚决打赢脱贫歼灭战。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡镇工作组、村组干部责任，紧扣各阶段任务时间节点，集中精力整改存在的突出问题，全面“搞实、搞明白、搞温暖”。强化脱贫攻坚纪律作风建设，以脱贫攻坚成效检验党的十九大学习贯彻成效、作风建设成效、纪律执行成效、经济社会发展成效，圆满完成省对县考核、国家考核评估任务。 （二）聚焦转型升级，发展壮大实体经济。坚持产业兴县，种养与加工并重，推进资源优势向经济优势转化，促进一二三产深度融合。推动农业提档升级。巩固提升烟草产业，全力推进高原特色现代农业示范区建设，健全主要农产品标准化生产体系，完成全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县、全国出口食品农产品质量安全示范区创建任务，推动“果、菜、药、花、畜”五大产业提档升级。着力扩大泸西蔬菜主供杭州G20峰会的品牌效应，挖掘“泸西高原梨”地理标志农产品潜在价值，打造蔬菜、水果高端产品，促成2家以上龙头企业实现出口创汇。加快推进云南泸西现代花卉产业园水、电、路、气等基础配套，围绕“两中心一示范”建设内容，启动花卉研发中心、花卉交易中心、3.5万亩花卉种植示范基地建设，力争年内种植基地建成投产1万亩，形成新的经济增长点。以“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，整合资金项目，全力推进正大集团50万头生猪全产业链合作项目，力争年内建成3个5000头、2个2400头种猪场，100栋以上1100头标准化育肥场[15]，走种养结合的循环农业发展路子，全面提升畜牧业标准化、规模化水平。加快万亩银杏庄园建设，打造三产融合发展示范基地。深度挖掘农业多种功能，推进休闲农业与乡村旅游快速发展。大力发展新兴产业。依托农业优势资源，推动新兴产业关联发展、成链发展、集群发展，努力拓展上下游产业链，重点推进农特产品精深加工及配套产业发展，实现兰益酿造、云南云杏、丰裕泡塑、休闲食品加工、食用菌加工5个项目建成投产。加强与省州沟通汇报，积极争取支持，力争煤矿转型升级工作取得阶段性成效。多渠道筹措资金，落实工业园区水、电、气配套，提升园区承载能力，力争新增入园企业10户以上。积极培育工业设计、科技服务、现代金融、电商物流等生产性服务业;推进“125”旅游品牌[16]打造，促进旅游业与现代花卉产业园深度融合;完成东方玫瑰谷、城子古镇旅游项目建设，开工建设高原足球训练基地18块足球场;开展“一部手机游云南”工作。全县力争培育10户以上限上批零住餐企业，10户以上规上工业企业，工业增加值增长15%以上;旅游业收入增长15%以上。全力支持实体经济发展。建立“亲、清”新型政商关系，搭建“政企”对接服务平台，强化县级领导挂钩联系企业制度，缓解企业落地、运营难题;打造良好的营商环境，以优质高效的服务坚定企业发展信心，激发市场主体活力。用好、用实“双10万”“贷免扶补”小额贷款等创业扶持贷款，推动大众创业、万众创新。力争年内新增市场主体2000家，新增省州农业龙业企业5家、建筑建材类省州龙头企业5家。 （三）推动改革落地，厚植跨越发展优势。坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与服务效能。推进审批事项改革。深入推进“放管服”“互联网+政务服务”改革，编制并公开县级行政许可、内部审批、公共服务等政务服务事项通用目录清单，健全负面清单管理制度，精简办事程序，缩短办理时限。加大政府购买服务力度，提升政府服务管理水平。深化农村综合改革。推进“三权三证”确权登记颁证工作，规范农村产权交易行为。探索农村集体资产股份权能改革，盘活农村集体资产。深化城乡水务一体化改革，实现城乡水网一体化。积极推进农村房地一体确权登记颁证工作，深化集体林权改革，加大林权、水果权抵押贷款力度。深化商事制度改革。加快投融资体制改革，组建运营泸西县城市建设集团公司，破解融资难问题。落实企业减负政策，切实减轻企业负担。全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，提升市场准入便利化水平。 （四）强化投资拉动，提升跨越发展活力。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力推进项目建设;强化“招大引强”，实现借力跨越。坚持投资拉动。准确把握国家政策导向，加大与省州对接力度，积极谋划、包装、储备一批打基础、利长远的重大项目。全力推进“五网”基础设施建设，加快泸弥(二期)、石泸、召泸高速公路建设进度，确保2019年如期贯通，力争开工建设泸丘高速;完成泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)、110KV虎城变电站建设，彻底解决花卉产业园区、工业园区供气、供电问题;加大东部山区水源工程建设力度，实施白水塘水库水系综合整治、三塘乡阿永吉小流域水土流失综合治理试点工程等一批农田水利项目。全力推进泸西通用机场项目建设。积极推进黄草洲国家湿地公园二期项目建设，完成新龙路、环湖4、5号路、文笔山公园建设，完成九华路东北街区、玛钢厂片区、供销社片区、物资公司片区4个棚户区改造;建成一家五星级酒店。启动环湖1、2号路建设。力争常住人口城镇化率达45%以上、户籍人口城镇化率达30%以上。突出招商引资。强化发展软硬环境建设，着力在制度、服务、产业、基础设施配套上下功夫，全面提升承载大项目、大企业落地发展能力。发挥高原特色现代农业示范区、工业园区、现代花卉产业园三大平台优势，紧盯优质上市企业、创新成长型企业，强化产业链招商、精准招商、以商招商，实现招大引强;深化与珠三角、长三角、滇中经济圈等先进发达地区的交流合作，主动承接优质项目跨区域转移。年内完成重点产业招商引资项目协议额100亿元以上。 （五）推动乡村振兴，奋力缩小城乡差距。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴战略，提升“三农”发展水平，缩小城乡差距。强化乡村产业培育。按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”原则，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，推动发展多种形式适度规模经营。推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让分散经营的千家万户共享现代农业发展成果。推广种养结合、草畜配套等生态循环农业，引导合作社、种养大户树立农产品安全意识、品牌意识。强化新型职业农民培育和农村人才培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。充分挖掘农村资源，鼓励发展乡村旅游、家庭农场、农家乐、民宿经济和农村电商等新业态，多渠道增加农民收入。强化乡村基础建设。深入实施农村“七改三清”，扎实开展人居环境“四洁六净”行动，着力改善农村脏、乱、差现象。加大农村供水、垃圾污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础设施投入力度。开展农村私搭乱建专项整治，强化农业面源污染治理，切实改善农村人居环境。年内新增农村自来水直供3600户1.37万人;新建乡镇垃圾处理场8个、污水处理设施8套、农村卫生公厕81座。强化乡村社会治理。加强农村民主法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化村“三委”班子成员、小组干部的教育和管理，提升基层干部依法治理、民主管理能力和水平;建立完善农村“十一大员”[17]考核、管理、退出机制，激发农村“十一大员”参与村务、发挥作用的积极性、主动性，增强农村治理合力。坚持财政投入与发展村集体经济并重，力争实现每个村集体经济收入3万元以上，着力解决农村无钱办事、无人管事等问题。 （六）建设生态文明，打造美丽宜居泸西。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，打造美丽宜居泸西。着力推进生态系统保护。严格执行环境保护制度，完成非煤矿山淘汰关闭和转型升级工作，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源违法行为。抓好退耕还林还草、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，推进观音山国家森林公园、云南泸西现代林业生态园、通道面山绿化工程项目，巩固公路沿线、城市面山绿化成果，力争森林覆盖率达39%。统筹推进山水林田湖草系统治理，扩大休耕试点，加快推广农业绿色生产方式。着力解决突出环境问题。实施“蓝天保卫、碧水青山、净土安居”三个专项行动，着力提升环境质量。综合防控工矿企业、建筑工地扬尘等大气污染源，完善空气质量预报预警制度，确保全年空气质量优良率稳定在96%以上。落实河长责任制，加大河(湖库渠)巡查保护力度;以板桥河水库为核心，推进两个入水口生态湿地和矿山复绿建设项目，强化重点流域水污染综合防治，优化水环境，确保水质达标。加快推进土壤污染状况详查，加强土壤污染防控工作。着力推进生态示范创建。强化生态环境保护宣传教育，动员全社会像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色示范创建“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”活动。坚持铁腕治污，严厉打击污染环境违法违规行为，严格执行重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制。 （七）切实改善民生，维护和谐稳定大局。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务供给质量和水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展社会事业。实施“全面改薄计划”和教育事业振兴“金秋计划”，更加重视学前教育规范发展，巩固提升义务教育均衡发展水平;提升普及高中阶段教育质量和水平，完成泸西一中迁建项目，确保9月份投入使用;办好特殊教育，促进社会公平;推动职业教育多元化发展。持续完善农村文体基础设施，提高人民群众精神文化生活水平。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。提高医保基金使用效率，推进医保付费方式改革。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。落实“全民参保计划”，加快完善城乡居民基本医疗、大病保险、基本养老保险制度。落实创业就业政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。坚持医养结合，扶持发展民办养老养生产业，推进乡镇敬老院转型升级，完善养老服务体系。健全社会救助制度，强化孤儿、留守儿童关注关爱保护力度。完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会慈善、残疾人康复服务保障体系。积极推进军民融合发展，完善优抚安置制度。提升城市人居环境。深入推进县城“四治三改一拆一增”，重点治理公共汽车站、公共厕所、集贸市场、小街小巷、城郊结合部脏、乱、差现象。完成石龙广场停车场、人民路停车场、锦辉广场停车场、秀山体育馆停车场建设，启动人民路、官井街扩建工程，着力解决县城拥堵、停车难、行路难等问题。推进棚户区、市政道路、给排水、绿化美化亮化等项目建设，着力提升城市人居环境。全力打造平安泸西。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃债和非法金融活动。严厉打击“两抢一盗”、人身伤害等违法犯罪行为，深入排查矛盾纠纷和不稳定因素，有效防范和化解影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。强化安全生产监管，坚决落实安全生产“五个一批”“四个一律”[18]要求，扎实抓好护林防火，切实保障人民群众生命财产安全。 （八）转作风提能力，强化政府自身建设。持续抓好纪律作风建设，着力打造一支有担当、有作为的干部队伍;持续抓好政府自身建设，用政府的“苦日子”换来群众的“好日子”。讲学习提能力。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，教育引导干部在学懂、弄通、做实上下功夫，切实增强领导干部政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实、依法行政、驾驭风险的本领。讲担当有作为。践行“忠诚干净担当”要求，大力弘扬敢于担当、勇于创新、善作善成的干事创业作风。完善重大项目、重点工作跟踪问效、追责问责机制，强化各级领导干部的责任担当，确保县委既定的目标任务、决策部署有人抓、有人管，落地见效。建立健全干部职工绩效考核评价体系和激励约束机制，树立“干与不干不一样”导向，打破“干好干坏一个样”怪圈，最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。讲法治重诚信。深化“七五”普法，完善法律顾问制度，提升依法行政能力。健全完善风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行政务公开，提高政府工作透明度。务实办理人大代表建议和政协提案。积极推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。守纪律树形象。坚定不移推进全面从严治党，把规矩和纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格执行中央八项规定精神，有效防范和杜绝“四风”新表现反弹回潮。大力支持纪检监察部门运用监督执纪“四种形态”正风肃纪，教育引导公务人员严守廉洁从政底线，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表、各位委员，新时代、新征程，跨越发展的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，务实担当、锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康社会而努力奋斗!名词注解[1]“四类重点”对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。[2]“G20”蔬菜：2016年9月，明康汇生态农业集团云南泸西种植有限公司向二十国集团领导人杭州峰会供应了21个品种、70余吨时鲜蔬菜;2017年4月，泸西县向国家工商总局成功申请注册“G20”商标。[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[4]“一部手机游云南”：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。[5]“1+3+1”高速公路：已建成的泸弥高速(一期)，正在建设的泸弥高速(二期)、石泸高速和召泸高速，正在开展前期工作的泸丘高速。[6]“四治三改一拆一增”：治脏、治乱、治污、治堵;改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;拆除违法违章建筑;大面积增加城市绿化。[7]“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]“四洁六净”：道路清洁、公共活动场所清洁、垃圾池周边清洁、沟池清洁;室内干净、厨房干净、厕所干净、院内干净、个人卫生干净、房前屋后干净。[9]“多证合 一、一照一码”：云南省从2017年10月1日起，在企业、农民专业合作社“五证合一”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括农民专业合作社、个体工商户)的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实现“多证合 一、一照一码”。[10]“三权三证”：承包土地经营权、宅基地使用权、宅基地之上自建住房房产权;承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房房产证。[11]“113553”发展思路：始终保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略定力，以“融入滇中”为突破、构建“三城”为框架、“五大战略”为重点、“五大品牌”为支撑，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。[12]“一市三城”：“一市”即滇中城市经济圈次区域性中心城市;“三城”即休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。[13]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化、新型工业化。[14]“五大品牌”：全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园。[15]100栋以上1100头标准化育肥场：2017年10月，泸西县人民政府与昆明正大畜禽有限公司签订了《泸西县50万头正大生猪养殖产业扶贫项目框架协议》，2018年力争建设100栋以上、每栋存栏1100头的标准化生猪养殖场。[16]“125”旅游品牌：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。[17]“十一大员”：农科员、计生宣传员、国土信息员、烤烟辅导员、护林员、食品安全信息员、调解员、防检员、交通协管员、安全信息员、网格员。[18]安全生产“五个一批”“四个一律”：“五个一批”即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。“四个一律”即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

  2025-07-15

• 【投资河口县】2018年河口县政府工作报告

  (2019年2月13日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓瑞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是河口实现跨越发展的重要一年。一年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，不断践行新发展理念，抢抓重大发展机遇，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，改革开放持续深化，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全年完成地区生产总值60.03亿元，增长16.8%，增速位居全省第 二、全州第一，增量位居南部六县首位。完成地方一般公共预算收入3.27亿元，增长9.2%;地方一般公共预算支出21.44亿元，增长30.8%。实现社会消费品零售总额8.53亿元，增长11.7%。完成规模以上固定资产投资69.44亿元，增长20%。完成招商引资60.49亿元，增长42.36%。城镇常住居民人均可支配收入33130元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入12446元，增长9.8%。金融存贷款余额分别为59.37亿元、33.68亿元。 （一）重点产业持续发力。坚持不懈推进产业转型升级，促进商贸物流、跨境旅游、电子制造、热区林果“四大产业”快速发展。商贸物流业方面，北山国际物流园滇越货场升级改造、河口口岸进出口农产品交易市场等重点项目顺利推进。河口百果园芒果初加工、河口锋光坚果加工投入生产。河口铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。县乡村“1+6+2”〔1〕三级电子商务服务体系基本成型，河口镇、南溪镇电子商务服务站网络销售成效初显。跨境旅游业方面，以推进“旅游革命”为契机，结合“一部手机游云南”〔2〕建设，全力打造国际化滨江旅游城市。加快推进中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程、南溪河漂流提升改造旅游重大项目建设，开通中国河口至越南老街、沙巴跨境旅游直通车，完成国门口岸、河口火车北站游客服务咨询点以及9座旅游厕所建设，旅游设施更加完善，旅游功能更加齐全，旅游服务更加周到。全年接待国内外旅游者564.78万人次，增长19.6%，旅游业总收入达62.6亿元，增长35.1%。电子制造业方面，园区成功经验和带动效益不断释放，跨合区实现入园企业26户，惠科电子信息产业园一期项目实现开园入驻企业4户，高新技术电子信息产业园项目签约入园企业5户，红河惠嘉电子科技有限公司电感线材项目完成出口贸易计算机电源30.62万个，实现出口贸易额605.56万美元;云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目完成总产值2912.34万元。热区林果业方面，全面启动乡村振兴计划，加快热区林果产业和生物药业发展步伐，完成水果种植面积28.15万亩，产值10.31亿元;中药材种植面积6.14万亩，产值7494.8万元。垦区产业结构调整成效显著，完成林果种植6.5万亩，产值3.2亿元;橡胶产量4267.72吨，产值4320万元。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”2个，“云河”牌香蕉被授予云南省十大名果称号。 （二）发展后劲不断增强。始终把项目建设作为推动经济发展的“加速器”，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，以大项目带动大投入，推动经济大发展。交通运输建设步伐加快。推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作，完成河口县3座危桥改造、蚂蝗堡大桥至芹菜塘公路等项目前期工作，槟榔寨至火车北站一级公路(一期)投入使用。开工建设槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、环城路道路建设、田房至达沟河公路改造以及412.28公里农村公路项目、423公里农村公路安全生命防护工程，城市基础设施更加完善，农村公路更加通畅便捷。水利设施不断完善。大田房水库、界河治理二期规划项目第一和第五大段开工建设，西阳水库、天生桥水库以及水库连通工程等项目前期工作有序推进，农田水利、农村安全饮水、农村水电等项目稳步实施，全年完成水利建设投资1.15亿元，新增灌溉面积0.47万亩，改善灌溉面积1.16万亩。能源建设项目加速推进。投入1.06亿元加快推进110千伏槟榔寨输变电工程以及达沟河一级电站项目建设，其中：110千伏槟榔寨输变电工程项目变电部分及35千伏以上线路已建成投产，配套10千伏5条出线工程开工建设。信息网络建设不断延伸。继续深入实施“宽带乡村”建设，4G网络覆盖率县城区、乡镇农场、行政村均达到100%，自然村达88%，蒙河高速公路沿线实现无间断覆盖，县内主要旅游景点实现重点覆盖。 （三）开放发展优势明显。充分发挥国家一类口岸前沿优势，开放平台建设步伐加快，双向开放水平进一步提升，经济发展活力显著增强。口岸基础设施功能不断完善。完成公路口岸危险化学品查验场所、检验检疫实验室综合楼、新店通道边境检查站执勤现场检查系统及执法场所、口岸限定区域改造工程，服务功能更加完善，通关环境不断优化。对外贸易快速发展。外贸队伍不断壮大，外贸企业备案登记达624户。外贸“四项指标”完成值位居云南省口岸前列，其中：完成进出口总值168.2亿元，进出口货运量506.2万吨，出入境人员566.2万人次，出入境交通运输工具32.8万辆列/次。边民互市贸易再创新高。“三项指标”连续三年保持两位数高位增长，其中：边民互市交易量达95.8万吨，增长94.3%，交易额59.56亿元，增长42%，交易人数77.6万人次，增长40.9%。对外交流进一步深化。投入资金5.9亿元新建国际会展中心，成功举办2018年第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会，交易成交总额达6.95亿美元，比2016年增长18.2%。积极与越南老街市开展交流活动，继续深化双方在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，睦邻友好局面更加巩固。 （四）城乡建设协调发展。以提升国门形象和城乡人居环境为抓手，着力推进国门口岸城市建设。城市规划体系不断完善。按照“立足长远、适度超前、体现特色、功能完善”的原则，开展新一轮总规修编，《河口县城市总体规划(2017-2035)》通过省规委会评审，控制性详细规划编制及“多规合一”信息平台搭建工作稳步推进，项目规划管理和审批监管力度不断加强。市政基础设施不断健全。投入资金4500万元，完成槟榔路提升改造、蒙河高速公路北山连接线排水改造工程以及北山广场旱式音乐喷泉建设，加快推进北山片区供水厂及配套管网工程、人民路停车场建设等重点项目。国门口岸形象不断提升。紧紧围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，实施城区照明节能提升改造工程，完成国门片区和一品国际、明珠广场、电视塔等8幢建筑夜景灯光试点工程。人居环境质量不断改善。深入实施“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，扎实开展“百日攻坚”专项整治行动，强力推进城乡“两违”建筑治理，城乡脏乱差、占道经营、乱排乱倒、乱停乱放等突出问题得到有效整治，全县累计拆除“两违”建筑面积2.28万平方米，占地面积2.73万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起，清理垃圾2.19万吨。 （五）脱贫攻坚精准有效。围绕“两不愁、三保障”的目标，紧扣“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”主题，聚焦1个乡镇退出，3个贫困村出列，610户2265人脱贫目标任务，制定“挂包帮”“转走访”工作责任机制和脱贫攻坚责任追究办法，实施脱贫攻坚网格化管理，层层压紧压实攻坚责任。制定县级项目库、乡级路线图、村级施工图，确保脱贫措施村村清、户户清，真正把扶贫扶到点上、扶到根上。全县累计整合投入资金1.83亿元，实施7个集中安置点251户1008人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁及1335户的农危房改造，完成特色优势种植业1.3万亩，养殖业4万头/羽，培育新型农业经营主体27个，带动贫困户3802户，覆盖率达100%。同时，注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展建档立卡贫困户劳动力转移培训76期3566人次，转移就业448人次，开发农村公益性岗位22个，全县贫困发生率降至5.7%，脱贫基础更加牢固，脱贫成效更加明显。 （六）生态质量稳步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，质量稳步提升。加强生态环境保护。紧扣“森林河口•生态河口”目标，深入实施天然林保护、退耕还林、森林抚育等重点生态工程，完成通道面山绿化、森林抚育4.45万亩，落实退耕还林外业地块2.4万亩。深入开展“春雷”“绿剑2018”等20个专项行动，依法打击涉林违法犯罪行为，立案174起处理违法犯罪人员104人，挽回直接经济损失500余万元，取得连续31年无重特大森林火灾的优异成绩。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，加强城市油烟和扬尘治理，河口城区环境空气治理优良率达97.4%。强化水污染防治，完成中越桥、蚂蝗堡桥水质自动监测站建设以及红河自动监测站提升改造，全县4个断面水质均达到Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地槟榔寨水库、南溪河水源水质稳定保持Ⅱ类。全面落实“河长制”〔3〕，扎实开展河长清河行动、河堤治理及河道疏浚工程，各级河长累计巡河962次，有效遏制了河道及沿岸水土流失。强化土壤污染治理，严格环保准入制度，严格依法审批各类建设项目，重点做好固体废物、危险废物监管，从源头上控制新污染物的产生。突出环境问题整治。全力抓好中央环境保护督察问题整改工作，完成畜禽禁养区划定、生物多样性保护、城市阶梯水价等八方面问题的整改落实。积极推进生态文明创建工作。积极创建省级生态文明县、河口镇国家级生态文明乡镇以及南溪镇等4个省级生态文明乡镇，不断提高资源节约集约利用水平，努力形成绿色低碳的生产生活方式。 （七）社会稳定更加和谐。始终把维护国家安全和边境和谐稳定放在首要位置，扎实推进“平安河口、法治河口”建设，着力提升群众安全感和执法满意度。法治意识和普法力度持续强化。扎实推进“七五”普法工作，通过省州“七五”普法规划中期检查验收。将越籍边民纳入普法对象，创新性开展“法律七进”和“法治边关行”活动，成立中国河口越南老街双方边境地区民间纠纷“联合调解和解室”，边境普法工作实现从“点上开花”到“面上结果”。矛盾纠纷排查和信访问题化解能力持续加强。强化源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，成立人民调解参与信访问题化解工作室，依法及时就地解决信访问题，全年共受理信访185件，排查重点矛盾纠纷13件，化解12件，化解率达92.31%。社会治安综合治理持续深化。继续推进“四个标杆”争创工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深化边境地区综合整治，有序开展抵边警务室建设，完成红河州走私冻品及活体动物无害化处理中心项目，“三防”建设进一步加强。严厉打击各类违法犯罪，反恐和边境维稳处突能力不断增强，省级先进平安县创建成果持续巩固。成功侦办职务侵占案、重特大经济犯罪案7起;办理涉外案件1545起，查处越南籍“三非”人员2299人;立案侦办涉黑涉恶犯罪团伙3个，涉黑涉恶案件30件;查获走私冻品9000余吨、生猪1700余头、废塑料及矿粉矿渣1000余吨。边境界务管理持续加强。进一步加强边界管理工作，制定出台《河口瑶族自治县涉边工程管理办法(试行)》《河口瑶族自治县外籍人员管理办法(试行)》，妥善处理边界事务、涉外纠纷，加强边界巡查，维护界碑稳定，边界线清晰。安全生产形势持续稳定。严格执行安全生产党政同责、一岗双责，持续推进安全生产大检查大整治行动，不断深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域隐患排查和专项整治，有效遏制重特大安全生产事故发生，和谐稳定局面持续巩固，群众安全感和社会满意度不断提高。 （八）民生福祉全面改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业全面进步，民生福祉持续增进，圆满完成十件惠民实事，民生支出占全县一般公共预算支出的84%。教育事业向前发展。全县学前三年毛入园率达91.02%，小学入学率达99.61%，初中毛入学率达99.10%，高中阶段毛入学率74.11%，三类残疾儿童少年入学率达100%，高考综合上线率达100%。投入资金1.1亿元加快推进改薄项目及高级中学扩改扩容建设，北山幼儿园、青少年活动中心、新民族中学投入使用。社会保障服务水平不断提升。发放城乡低保对象保障金4794户3551.83万元，临时救助金1615户194.76万元，高龄补助1784人80.11万元，优抚对象优抚金297人262.63万元。收缴城乡居民医疗保险68929人1240万元，城乡居民养老保险30678人525.34万元。发放创业担保贷款230户2444万元，开展农村劳动力转移培训5460人次。持续深化医药卫生体制改革，稳步实施健康河口行动计划，加快推进县人民医院扩建项目，基层中医药服务能力逐步提升。实施全面两孩政策，人口保持稳定增长。文化体育事业蓬勃发展。成功举办中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越“两国一城”春节联欢晚会，广泛开展文化下基层走边寨等文体活动。免费开放河口起义纪念馆、图书馆、文化站，文化市场管理秩序进一步规范。民族宗教工作成效明显。紧紧围绕“共同团结奋斗•共同繁荣发展”主题，深入推进民族团结进步宣传教育和示范创建活动，顺利完成省州初评初检，有效促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。市场秩序健康发展。推行企业登记便利化改革举措，年内新增市场主体959户，通过全程电子化系统办理设立登记132户。切实加强食品药品安全监管，有效确保人民群众的饮食用药安全。荣获云南省第十届双拥先进县、第四届文明城市荣誉称号。 （九）改革发展活力增强。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，巩固“三去一降一补”成果，为经济社会发展注入强劲动力。稳步推进农村产权制度改革。严格落实深化农村土地制度改革要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积41万亩，颁发土地承包经营权证书10178本，颁证率达93.35%。持续推进农垦改革发展。加快转变农场发展方式，全面完成农场土地确权发证、农场企业清产核资及审计工作。完成“河口县农垦产业有限责任公司”注册登记，4个农场改制为有限责任公司。农场办社会职能改革及农垦管理局机构改革方案已获州机构编制委员会审批。深入推进“放管服”改革。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作，实施“六个一”〔4〕专项行动，构建线上线下一体化政务服务模式，让群众和企业办理事项“只进一扇门”“最多跑一次”，压缩审批时限，降低制度性交易成本。全县政务大厅累计办理服务件23.46万件，办结率达100%。有序推进党政机构改革工作。严格按照时间节点，积极做好机构改革前期准备工作，全县机构改革形成规范有序、协同推进的良好态势。 （十）行政效能切实转变。始终坚持党的领导，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作效能。政治理论学习更加扎实。全面开展深入学习践行党的十九大精神活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党员干部真学、真做、真看齐。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，大力开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治以及政府部门“作风建设月”整顿行动，坚持不懈纠“四风”、转作风，政府系统党风、政风明显好转。政务运行更加透明。全面推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，累计公示政府重大决策事项16项，举行重大举措听证事项4项，公开政务信息1150条。民主法治建设更加有力。坚持“三重一大”决策制度，修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议79件、政协提案72件，办结率达100%。同时，工会、青年、妇女、儿童、审计、统计、供销、档案、老龄、史志、科协、残联、红十字、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新的成绩。中央省州驻河口单位、人民解放军、武警官兵为河口经济社会发展作出了新的积极贡献。各位代表，过去的一年，我们克服困难问题，坚持一张蓝图干到底，一以贯之抓执行，河口的发展又迈上了新的台阶。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的高效监督、广泛参与，得益于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗，得益于中央省州属单位、驻军驻警和社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口解放军指战员、武警官兵和中央省州属单位，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我县经济和社会发展还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是城乡发展不平衡、不充分，民生领域还存在不少短板，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少困难;脱贫攻坚任务依然艰巨，农危房改造推进缓慢、贫困群众内生动力不足、产业扶贫基础不够扎实等问题依然突出。二是产业转型升级步伐不快，农业现代化、产业化、组织化水平不高，抵御风险能力弱，品质提升与品牌打造短板突出;工业缺乏大产业、大企业、大项目做支撑，经济保持较快增长难度增大;旅游产品供给不足，口岸优势未能充分发挥，物流产业发展亟待加强，全县一产弱、二产小、三产滞后的状况尚未根本扭转。三是财政收支矛盾突出，县域经济总量仍然偏小，民生工程欠账较多，偿还到期债务财政压力巨大;政府平台公司体量小，重点项目建设融资困难。四是部分干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，我们将高度重视，并采取更加有力的措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢打好脱贫攻坚大会战之年。做好今年的政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届四次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动，实现‘边产城’融合发展，建设新时代开放安宁美丽国门”的思路，继续打好三大攻坚战，全力开创开放发展新局面，为推动河口实现高质量跨越式发展，全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，预计达到68.4亿元;农业总产值增长7%左右，预计达到16.39亿元;规模以上工业增加值增长80%左右，预计达到6亿元;地方一般公共预算收入增长6%左右，预计达到3.47亿元;地方一般公共预算支出增长2%左右，预计达到21.87亿元;规模以上固定资产投资增长16%左右，预计达到80.5亿元;社会消费品零售总额增长12%左右，预计达到9.55亿元;进出口贸易额增长15%，预计实现外贸进出口总值193.4亿元;旅游业总收入增长25%左右，预计达到78.25亿元;接待国内外旅游人数增长15%左右，预计达到649.5万人次;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，预计达到35946元;农村常住居民人均可支配收入增长9.3%左右，预计达到13603元;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）着力精准扶贫，打赢脱贫攻坚大会战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务来抓，聚焦2019年全县1个贫困乡镇、8个贫困村、2457名贫困人口退出，强化“五级联动”工作机制，推动责任、政策和工作“三落实”，实现全县“减贫摘帽”。凝聚攻坚合力。认真落实“州级负责、县级主体、乡镇包干、合力攻坚”要求，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡(镇)村组干部责任，努力形成全体总动员、全员抓落实、全线歼灭战的脱贫攻坚大会战态势。推进精准帮扶。围绕“两不愁、三保障”和贫困人口、贫困村、贫困乡镇脱贫退出标准，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，着重抓好住房安全保障这个最大短板，保质保量完成易地扶贫搬迁和农危房改造任务，确保按时竣工入住。统筹推进产业扶贫、健康扶贫、边民互市等帮扶措施，精准施策到村到户到人，确保扶贫政策、资金、项目落实到位见效。激发内生动力。更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动及革除陋习促攻坚工作，大力开展创业、技能、电商等培训，提升贫困户自我“造血”能力，解决“精神贫困”问题，实现贫困群众稳定持续脱贫。 （二）着力项目推动，培育经济发展新动力。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，以州委实施“项目建设年”为契机，继续发扬“天天抓实、月月抓紧”精神，努力在政策对接、项目推进上下功夫、求实效，为经济社会发展提供强大支撑。千方百计争取项目。抓住当前国家守边固边政策、国家物流枢纽建设、乡村振兴战略、“补短板、增动力”、“美丽县城”建设及红河谷经济开发开放带的实施，着力谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的新项目，做深做实项目前期工作，加大项目服务力度，推动项目落地落实。全力以赴推进项目。围绕基础设施、国门形象、社会民生等领域，加快推进河口高新技术电子产业园、河口国门文化形象工程、中越国际运输河口旅游客运枢纽站(一期)、界河治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、田房至达沟河公路改造等项目建设，积极推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作。配合昆明铁路局完成火车北站站房改造，为实现蒙河动车开通做好充足准备。多措并举保障项目。强化项目要素供给，拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。强化融资平台建设，探索与更高层次平台公司合作机制。强化土地要素保障，合理规划用地指标，优先保障重点项目建设用地，不断破解项目用地难题。 （三）着力产业发展，打造转型升级新引擎。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，发展壮大“四大产业”，加速推动产业转型升级、融合发展。加快转型热区特色林果业。全面实施乡村振兴战略，制定出台推进乡村振兴战略实施意见，实施南溪片区乡村振兴示范点项目建设。继续围绕“两线三带”产业布局，加大以柑桔、菠萝蜜、砂仁为重点的绿色食品牌培植力度，发展柑桔类产业、生物药业、经济林果产业各1万亩，形成布局科学合理、相对集中连片的现代农业示范区。加快产业深度融合发展和农业产业链招商，以农产品加工业为突破口，力争引进重点农产品精深加工企业落地河口。加快发展跨境旅游业。加速网旅融合，全面推进“一部手机游云南”工作，打造全域旅游智慧平台。加快实施一批旅游休闲重大工程，开工建设龙沙谷异域风情小镇、异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实的基础。加快壮大商贸物流业。围绕《国家物流枢纽布局和建设规划》，加快推进北山国际物流园滇越货场升级改造、口岸查验货场配套设施和物流配送中心建设，完善跨境物流服务网络，提高口岸承接、交换和服务等功能。开设进出边境管理区绿色通道，扩大通关直通放行实施范围，建设省级现代物流示范园区，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设步伐。积极引进和培育大型物流运输龙头企业，力争完成中国东盟(河口)海产品交易中心项目。加快培育电子制造业。进一步提高园区辐射力、带动力、影响力，加快河口高新技术电子信息产业园、电子标准化厂房等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，促进电子产业集群发展。 （四）着力开放发展，扩大对外开放新局面。坚持把开放发展摆在更加突出的位置，牢固树立“河口实现跨越发展，优势在区位，出路在开放”的发展理念，充分发挥通道、区位、平台等优势，立足省州发展大局，主动服务和融入国家“一带一路”建设，力争在对外开放上打开新局面。加快推进跨合区建设。积极探索与越南老街建立跨合区建设沟通机制，力争在中越跨合区建设上达成共识，促进《共同总体方案》获两国政府签署。编制和修订完善《中国河口越南老街跨境经济合作区产业发展规划(中方区域)》及控制性详细规划，推进各专项规划的编制评审。加快跨合区配套基础设施建设，力争年内建成10万平方米标准化厂房和4000人的企业生活配套设施，实现纺织类、电子信息类各1家企业投产。加快口岸基础设施建设。积极配合做好河口火车北站至山腰铁路连接线建设项目前期工作，实施南溪河口岸联检大楼、北山边民互市提升改造工程，加快推进河口山腰、桥头纸厂边民互市点申报和建设，促进边民互市贸易更加规范有序、健康发展。加大招商引资力度。瞄准重点企业、重点行业，大力实施精准招商和定向招商，着力引进新的投资主体，扩大经济增量，实现糖蜜深加工、普丽花卉等项目建成投产。发展跨境电子商务。建设跨境电商交易平台、跨境快件监管中心，打造河口跨境电商示范园区，开辟与越南等东盟国家农产品进出口贸易新业态。深化对外交流合作。持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域的交流，特别是加强与越南老街在经贸旅游、科教文卫等领域的交流与合作，争取在互融互通上取得更多成效。 （五）着力改造提升，彰显口岸明珠新形象。按照“国家‘一带一路’倡议的重要节点、云南省面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿、中越跨境经济合作示范区、‘边产城’融合发展的国门口岸城市”发展定位，不断加大统筹力度，着力改善交通状况，完善城市功能，提升城乡形象，打造区域协调发展新格局。强化规划引领。完善规划体系，尽快编制出台区域性、控制性详规及道路、管网、绿地、供水、电力等专项规划，做到建设有序、管理有规。完善基础设施。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农危房改造等保障性安居工程建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市内涝防洪治理工程以及滨河路延长段(二期)、人民路停车场项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。提升口岸形象。围绕“特色、智慧、精致”做文章，加快国门“十大节点”改造力度，启动实施建筑外立面提升改造工程，加快推进灯光亮化、北山片区市政9号道路等项目建设，努力提升国门口岸形象，打造美丽县城。改善人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展美丽乡村、蒙河美丽公路建设。继续深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，重点围绕“脏乱差堵”、“两违”整治和提质增绿，加强人居环境整治力度，补齐影响群众生活品质的短板。 （六）着力绿色发展，推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，围绕2019年成功创建省级生态文明县城目标任务，坚决打好污染防治攻坚战，让河口天更蓝、水更清、环境更美好。强化生态环境保护。认真落实省委对红河州提出的“绿色生态靓州”发展思路，加强生态文明宣传教育，加快营林造林绿化步伐，完成退耕还林、通道面山绿化各2000亩。加大自然保护区、饮用水源保护区、森林公园等保护地管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，分批次对全县10个水库水源地和291个重点水源地周边香蕉等农作物进行有序退出，保护好河口的青山绿水，打造“森林河口”，创建省级森林县城。强化污染防治。严格落实“水、气、土”三十条，实施大气污染防治行动计划，进一步解决城市建筑施工扬尘渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达到97.4%以上。实施水污染防治行动计划，深入推进河长制工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及红河、南溪河流域污染防治，维护河库水源地生态健康，确保水环境质量稳中向好。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，减少重点区域水土流失，加快开山采矿区的生态修复，统筹好弃土场、石场、沙场规划建设和管理。强化节能减排。完成河口县第二次全国污染源普查工作，加强农村工业污染防治，严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，防止城市污染向农村蔓延。大力发展生态旅游、生态农业，倡导绿色低碳生活方式。强化监管执法。持续推进中央环保督察后续整改，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。 （七）着力深化改革，激发跨越发展新活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，更多采取改革的办法和市场化、法治化的手段，推动各项改革走深走实。全力抓好机构改革。坚决贯彻“先立后破、不立不破”的机构改革组织实施总原则，扎实有序完成政府机构改革，进一步理顺关系、明晰职能职责，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的总体要求，进一步推进农村集体产权制度改革，确保于6月底前完成集体资产清产核资，用4年左右时间完成经营性资产股份合作改革主体任务。深化农垦体制改革。完成河口农垦集团公司、农场管理委员会、农场社区组建，完成农垦管理局机构改革工作。继续深化“放管服”改革。将2019年作为“营商环境提升年”，持续推进“六个一”行动，启动“四个零”〔5〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现企业和群众办事“一次登录、全网通办”。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务实体大厅改造升级，完善智能化设施设备，推动全县行政审批和政务服务事项办理向网上办事大厅延伸，推进政府治理由事前审批为主，向事中事后监管为主转变，不断优化营商环境。 （八）着力民生改善，增进人民群众新福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从解决群众普遍关心的新老问题入手，切实抓好保障和改善民生工作，不断提高人民群众的幸福指数。坚持教育惠民。把教育事业摆在优先位置，持续推进教育事业振兴金秋计划，加快学前教育、义务教育、高中教育等项目建设，完成高级中学改扩建和莲花滩中心小学迁建项目，努力补短板、强弱项、抓提升、促创新，办好人民满意的教育。坚持健康为民。深入实施健康河口行动计划，完成县人民医院扩建项目，加快推进县中医院和妇幼疾控中心建设步伐，深化医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务网络，开展好分级诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务等工作，落实好基本公共卫生服务和健康惠民政策，提高卫生健康服务水平。坚持文体强民。加快推进公共文化服务体系建设，稳步推进口岸体育场馆等基础设施建设，积极推进“国门文化形象工程”，加快“三馆”建设，提高公共服务能力，打造中越“两国一城”春节联欢晚会、“两国一赛道”国际自行车赛文化品牌。弘扬优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，助推文化繁荣发展，增强文化自信。坚持保障安民。加强社会保障体系建设，落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。充分保障就业，落实就业创业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。完善社会救助、社会福利、社会优抚等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，认真做好退役军人事务工作，推进军民融合发展。集中力量继续办好十件利民惠民实事，做到事事在心、件件落实，不断增强人民群众获得感。 （九）着力社会治理，构筑边境平安新屏障。坚持以民主法治建设为保障，持续深化边境地区综合整治，全面推行“党政军警民”五级联动管边控边机制，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”等建设，织密人防、物防、技防三张网。深化“四个标杆”争创工作，突出打击黄赌毒、恐邪暴等违法犯罪，持续深入开展“三非”外国人综合治理、扫黑除恶及打击整治枪爆违法犯罪专项行动，继续抓好省级先进平安县创建工作。推进“七五”普法向纵深发展，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提高全民法治观念和法律素质。深化司法体制配套改革，保障司法权力规范运行，加强司法监督，促进社会公平正义。畅通群众诉求渠道，依法维护信访秩序，严格落实社会矛盾排查化解属地责任，全力化解社会矛盾。健全安全生产责任制，推进安全生产领域改革发展，全面实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。深入实施新一轮沿边三年行动计划，全面贯彻落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作，促进民族团结进步、社会和谐稳定。 （十）着力改进作风，促进政府效能新提升。坚持从加强政府职能转变，强化责任担当入手，不断增强政府执政为民本领。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，认真落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，充分发挥政府门户网站、服务热线等平台作用，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保权力在阳光下运行。深入推进政府系统廉政建设工作，严格落实政府党组管党治党责任，坚持不懈纠“四风”、转作风，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼“七种作风”。全力支持纪委、监察委工作，加强行政监察和审计监督，强化项目审批、资金监管、土地出让、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决同腐败行为和现象作斗争。坚持正确导向，强化考核评价，注重监管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，凝聚干事创业合力。各位代表，我们都是奔跑者，我们都是追梦人，唯有努力奋斗，才能创造美好幸福生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，一件接着一件办，一年接着一年干，一步一个脚印地把河口各项事业不断推向前进，为建设新时代开放安宁美丽国门、决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-15

• 【红河州招商】红河州集中开工70个重点项目助推经济高质量发展

  红河哈尼族彝族自治州以重点项目集中开工为抓手，持续强化招商引资力度，推动全州经济企稳回升。此次开工的70个重点项目涵盖交通、产业、民生、生态等多领域，总投资达265.9亿元，为红河州高质量发展注入新动能。 一、重点项目布局体现多领域协同发展 红河州本次集中开工的重点项目覆盖交通基础设施、产业发展、民生保障、生态环保和城镇基础设施五大类别。其中，个旧市重点流域水环境综合治理项目作为代表性工程，聚焦饮用水水源地及河道保护治理，凸显生态优先的发展理念。交通类项目将进一步完善区域路网结构，产业类项目重点围绕绿色能源、新材料等优势产业布局，民生项目则聚焦教育、医疗等公共服务短板。 二、“六个大抓”工作导向成效显著 红河州通过“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商”的系列举措，有效对冲疫情对经济的冲击。全州固定资产投资实现稳定增长，经济呈现持续向好态势。集中开工机制成为推动项目落地的重要抓手，前4批重点项目已带动产业链上下游协同发展，为后续项目推进积累经验。 三、生态环保项目彰显绿色发展决心 个旧市重点流域水环境治理项目是本次开工的亮点工程，反映红河州在经济发展中严守生态底线的战略定力。类似项目还包括重金属污染治理、石漠化综合治理等，均纳入红河州“十四五”生态保护规划。通过系统推进水源涵养、水土保持等工程，为滇东南生态安全屏障建设提供支撑。 四、项目建设机制保障高效推进 红河州建立重点项目专班推进机制，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作模式。通过优化审批流程、强化要素保障，确保项目早投产早见效。同时严格资金监管，明确项目法人责任制，保障建设质量和安全。州发改委定期开展督查考核，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环。 五、区域协同发展格局加速形成 此次开工项目注重与滇中城市群、沿边开放经济带的联动发展。蒙自至河口铁路、红河综合交通枢纽等工程将强化与昆明、文山等地的互联互通。产业类项目重点布局河口跨境经济合作区、中国（云南）自由贸易试验区红河片区，推动沿边开放与内陆发展深度融合。 红河州通过重点项目建设持续优化营商环境，吸引更多优质企业参与招商引资。随着这批项目的落地实施，将进一步巩固经济回升基础，为高质量跨越式发展提供坚实支撑。

  2025-07-10

• 【建水县招商】2019年建水县政府工作报告

  2019年3月10日在建水县第十五届人民代表大会第四次会议和政协建水县第十一届委员会第三次会议上建水县人民政府县长冯林春各位代表、各位委员：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年主要工作过去一年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕县委工作思路，紧密团结和依靠全县各族人民群众，负重奋进、攻坚克难，实现了全县经济和社会各项事业持续健康发展，较好地完成年初确定的目标任务。 （一）经济增长有成效全县实现县域生产总值161.37亿元，同比增长7.6%;规模以上固定资产投资231.66亿元，同比增长0.9%;地方财政总收入19.72亿元，同比增长14.3%;一般公共预算收入13.6亿元，同比增长6%;一般公共预算支出41.51亿元，同比增长18.6%;社会消费品零售总额35.23亿元，同比增长12%;居民消费价格指数同比上涨1.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为33061元、13712元，同比增长9.2%、9.8%;金融机构存贷款余额分别为220.58亿元、116.46亿元，同比增长3.9%、1.8%。 （二）产业优化有成效农业产业更优。实现农牧渔业总产值52.2亿元，农产品加工总产值37.05亿元。实现粮食产量21.9万吨，收购烤烟16.7万担，烟农总收入2.54亿元，“两烟”税收1.01亿元;新增柑橘2.73万亩、石榴0.5万亩、蓝莓0.25万亩。红河佳裕农业科技有限公司、建水县天华山果蔬商贸有限公司等一批科技含量高、带动能力强的龙头企业在建水扩大投资、加快发展，红美人脐橙、阳光玫瑰葡萄等一批高效新品种落地建水，一批精品农产品在第十六届中国国际农产品交易会等展销会上亮相。建水特色水果现代农业产业园列入第二批省现代产业园创建名单，建水脐橙列入省特色农产品优势区创建名单，“和源”牌石榴入选云南省2018年“10大名果”，农业“三品”认证数居全州第一。累计培育68家龙头企业、295家农民专业合作社、40个家庭农场等新型农业经营主体。姚美秀评为全国“十佳农民”。总投资14.6亿元的温氏60万头生猪养殖项目青龙种猪一场建成投产，酉润蛋鸡养殖、罗卜甸山羊养殖项目加快建设，全年肉类、禽蛋、奶类总产量25.24万吨。工业产业更好。实现工业总产值200亿元，同比增长19.3%;规模以上工业增加值34.06亿元，同比增长17%;非公经济增加值63.53亿元，占GDP比重39.4%。认定省成长型中小企业2家，新增升规纳规企业9户，建水工业园区评为省级绿色园区。源鑫炭素阳极二期、炭素新材料项目启动设备安装，涌顺铝业15万吨中高端铝合金新材料、9万立方米成品油库、德福环保二期等项目顺利推进;积极与中铝集团等大企业洽谈项目合作，引进鼎邦硫化亚锡、福金塑料再生颗粒等项目落地建水;投资2700万元建成工业园区自来水厂、污水处理厂等项目。未名生物、建源食品、浩野农林、坤洋农产品加工等项目建成投产。文旅融合更实。“古城过大年·紫陶闹新春”活动引来游客93.6万人，全年接待国内外游客1047.09万人次，旅游总收入105.98亿元。紫陶街、学政考棚创建为国家3A级旅游景区。临安古城和紫陶小镇完成投资13.76亿元，获财政奖补3亿元，翰林街打造为步行街，南城门游客服务中心建成使用，米轨小火车主题公园建成对外开放;紫陶博物馆完成主体工程建设，乡会桥火车站景观提升、新房片区项目正在实施。“一部手机游云南”智慧平台建设走在全州前列，34个直播点、建水县名片和7个景区名片等接入“游云南”APP。投放哈罗共享单车4000辆，与昆明铁路旅游服务公司合作投放共享汽车80辆，与阿里巴巴(中国)软件有限公司签署电子商务发展合作协议，商贸、物流、住宿、餐饮等服务业更趋活跃，第三产业占全县生产总值37%。紫陶产业发展更快。建水紫陶国家级文化产业示范园区机构正式获批，全国紫陶产业知名品牌示范区创建加快推进，紫陶森林艺术公园投资2.6亿元推进前期工作。“六大紫陶”建设取得进展，参加南博会、上海民博会等比赛和展览，获国家级金奖17项。建成紫陶实训基地4个。发放“紫陶贷”5100万元，惠及132户个体工商户和小微企业。“互联网+紫陶”线上销售9.5万余件，价值5100万元。紫陶生产销售企业和个体户达1266户，从业人员2.78万人，年产值24.15亿元，同比增长40%。 （三）基础设施建设有成效在交通建设上，昆明至建水“复兴号”动车开通，进入昆明“两小时经济圈”。建(个)元高速建水段建设有序推进，投入2.22亿元实施232公里通自然村道路硬化和261公里农村公路安防工程，一级客运站正在进行桩基施工。在农田水利建设上，大田水库、曲江河治理等项目加快推进，建成官厅磨玉小流域坡耕地治理、跃进灌区节水配套改造等项目，新增坡改梯0.43万亩、高效节水灌溉1.65万亩。对106个自然村实施饮水安全巩固提升，滇中引水工程建水片区进展顺利。投资1亿元实施高标准农田改造和土地整治项目，建成高标准农田0.91万亩、新增耕地0.39万亩。在能源、信息化建设上，中石油、中石化成品油管道建水段试运行，中缅天然气管道红河支线建水段建设有序推进，2019年上半年可用上管道天然气。建成新能源汽车充电桩51台，改造特色小镇和深度贫困村等10千伏线路72.25千米，光伏、风力发电累计上网电量24.22亿度。建成14个农村电子商务站，95%自然村实现4G信号覆盖。在其他基础设施建设上，投资1.08亿元实施19个市政工程，打通青山路连接线、毓秀路等断头路，建成部分雨水控制与利用工程。投资8883万元实施40个教育项目，在全省率先完成中小学、幼儿园5.41万平方米C级校舍危房改造。县人民医院、曲江医院项目顺利推进，预留土地支持县中医医院拓展业务。全民健身中心开工建设，文庙、双龙桥、土主庙等文物保护修缮顺利实施，县博物馆完成提升改造并开馆试运行。县委党校、综合档案馆建成搬迁。 （四）脱贫攻坚有成效全年投入8.05亿元推进脱贫攻坚，实现1个贫困乡(盘江乡)、19个贫困村2544户9586人贫困人口脱贫出列，贫困发生率下降到3.17%。在“两房”建设上，全面完成8个易地扶贫搬迁安置点建设，238户贫困户迁入新居;投资5333万元完成3271户C、D级危房改造。在项目建设上，县级项目库入库项目703个，概算资金8.17亿元。投入2.49亿元实施扶贫基础设施项目，贫困群众生产生活条件得到较大改善。在产业扶贫上，新增贫困劳动力转移就业3339人次，产业到户和小额信贷扶持5901户贫困户发展产业，打造了李浩寨乡“紫陶扶贫车间”、盘江乡万亩柑橘园等一批产业脱贫示范点。在民生保障上，教育扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫投入8164.97万元，健康扶贫为贫困对象减免医药费4370万元。在责任落实上，实施“五级指挥体系”“八个责任清单”，处理扶贫领域问题186件270人，全员扶贫、真心扶贫的氛围更加浓厚。 （五）污染防治有成效污染防治方面，完成中央、省、州环保督察40个问题整改和中央环保督察“回头看”25件信访案件办理，第一时间有效查处阳红星放马坪货场环境违法犯罪案件，群星公司烧锅寨渣场整治全面完成，放马坪、南营寨片区“散乱污”企业专项排查整治扎实开展，淘汰炼铅鼓风炉5座、铁合金电炉4台，67家涉重工业企业纳入重金属规范化管理，形成对环境违法的高压态势。收购44辆公交车和淘汰1395辆黄标车，单位GDP能耗下降7.06%，城市环境空气质量优良率比去年提高1.47个百分点、达99.71%。生态修复方面，国土绿化行动、“绿盾”专项行动成效明显，完成营造林5.23万亩、城市和通道面山绿化1.1万亩、退耕还草0.51万亩、石漠化综合治理2.31万亩。完成《建水燕子洞白腰雨燕省级自然保护区总体规划》编制，天柱塔国家石漠公园在全州率先获得建设资格，临安国家森林康养基地成功授牌。全面落实河长制，跃进水库面源污染、青云水库环境违法、南沙库区网箱养鱼、河道采砂等环境治理和泸江河、沙拉河截污清淤等工作累计投入1.05亿元，河库(坝塘)生态恢复1.58万平方米。人居环境整治方面，实施零公里片区人居环境提升改造，拆除“两违”建筑9000平方米，新增收费站进出口车道3个、路灯120套、绿化7510平方米。在全省率先出台“美丽县城”创建实施意见，完成四座城门和古城区重要景区节点灯光亮化及绿化提升。出台和施行《建水县城市管理办法(试行)》，整治城区交通秩序，“吸扫冲联动式”清扫城区街道，城市脏乱差现象明显改观。涌现出长田村、石坝糯村、塔瓦村等一批卫生村庄典型，新增3个省级卫生乡镇、3个中国传统村落。 （六）民生保障有成效教育方面，与州民族师范联合开办紫陶工艺美术和陶艺专业班培养紫陶专业人才。校园安全事故大幅下降。义务教育阶段外来务工及农转城子女、留守儿童全部就近入学，出台公办高中学校教育教学质量奖励办法，高考三项重要指标居全州第一。卫生健康方面，“两票制”“分级诊疗”和全面两孩政策有效落实，引入孟如、张震等国医大师在县中医医院建立8个二级专家工作站。文化体育方面，春节期间乡镇文艺汇演、非遗歌舞技艺展演、省花灯滇剧艺术周、第十四届孔子文化节等活动更加贴近群众生活。参加州“两运会”取得历史最好成绩。科技发展方面，涌鑫铝业等9家企业投入2.27亿元加大科技研发，全县获专利授权111件，发明专利拥有量71件。建水特色水果科技园区认定为省农业科技园区，紫陶文化产业园区确定为省知识产权示范园区。建成云南中检建水检验检测中心和紫陶溯源中心，标准化质量体系建设迈出了关键一步。就业创业方面，云科红民师众创空间认定为省众创空间;发放贷款1.07亿元促进4000余人创业就业，开发公益岗位536个，新增农村劳动力转移就业2.8万人次、城镇就业5329人，城镇登记失业率3.48%，新开工项目全部实现缴存农民工工资保障金。社会保障方面，实现医保异地联网结算，各类保险参保人数比去年增加1.9万人;发放低保、救助金等民政资金1.12亿元，建成47个居家养老服务中心，各类养老机构可供2.5万名老年人安度晚年;青山路异地安置项目累计完成投资6.15亿元，各类保障性住房可解决6000余名困难人员住房问题。全年86%以上的财政资金投入到社会民生领域，兑现了在发展中保障和改善民生的承诺。 （七）深化改革有成效推进农村集体产权制度改革，完成12个村小组改革试点任务，量化村集体资产1.34亿元，圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进“放管服”改革“六个一”行动，启动电子营业执照“零见面”发照模式，企业开办时间和项目审批时间各减少一半，政务服务一网通办、办事“只进一扇门”“最多跑一次”事项分别达86.99%、23.05%、33.77%，取消证明材料356项。供给侧结构性改革积极推进，机构改革稳步开展，支持监察体制改革和司法体制改革，经济体制、行政管理体制和事业单位分类改革等各项改革顺利实施。整合成立建水县迎晖开发投资有限责任公司。撤县设市努力推进。 （八）社会治理有成效扫黑除恶持续用力。高度重视扫黑除恶工作，始终保持对黑恶势力违法犯罪高压严打态势，形成“全域动员、全民参与”的浓厚社会氛围，打掉恶势力团伙3个，移送起诉42人。成功打掉涉烟违法犯罪团伙1个72人，缴获烟叶烟丝230余吨。全年刑事破案1019件，支持县人民检察院、县人民法院审结各类刑事案件247件。安全生产持续稳定。官厅矿山治理成效显著，矿区秩序安全平稳。实施安全生产“十大工程”三年行动，食品药品、道路交通等领域安全生产形势持续稳定。防灾减灾持续深入。县应急指挥中心建成投用。高度重视抗震防灾工作，扎实开展地震应急综合演练，建成70个应急避难场所。实施地质灾害治理项目10个，抓好雨汛、山洪等自然灾害防范。积极做好非洲猪瘟防控工作。民主法治建设持续提升。认真贯彻县委决策部署，落实重大工作向县人大报告、与县政协民主协商制度，办理建议、提案475件，办结率100%、满意率99.4%。持续推进“七五”普法，贯彻落实新修订《宪法》，实现政府法律顾问全覆盖。治理能力持续提高。建成平安视频监控系统，成功调处各类矛盾纠纷4667件，群众来信来访批次、人次同比下降8.6%、9.9%。民族团结进步示范创建顺利实施，宗教和顺局面持续巩固。征兵工作打了翻身仗，积极支持民兵调整改革，配合做好军队全面停止有偿服务工作。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，保密、移民、残联、人防、广电、地方志、红十字、外事侨务、妇女儿童、禁毒防艾、防范和处理邪教等各项工作取得新成绩。 （九）自身建设有成效实干氛围更加浓厚。深入开展“戒骄戒躁戒空谈落地落实落到位”作风集中整治行动，整治政府系统“十二种”作风突出问题，“不作为、乱作为”“不收手、不收敛”“不守规矩、不讲纪律”整治有成效。效能建设提质加速。国务院第五次大督查88项工作任务圆满完成，22项整改任务按时序推进。县乡两级政务大厅共受理行政审批、服务事项82万件，办结率99.37%;实现远程异地电子评标，县公共资源交易中心进场交易175项，增值和节约财政资金4.57亿元。廉政建设取得实效。深入贯彻落实中央八项规定精神及省州有关规定，运用好监督执纪“四种形态”，把明责、压责、督责、问责作为重要抓手，全年问责23人，政务立案15件、处分15人，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚决肃清和建案的恶劣影响，严肃认真查改自身问题，营造良好政治生态。强化行政监察和审计监督，进一步规范公务接待和公务用车，加强办公用房管理，“三公”经费下降10%。各位代表!过去一年，我们顶住压力、化解矛盾、防范风险，努力保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的局面。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，向驻建人民解放军、武警官兵和所有驻建企事业单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心、支持、参与建水发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在差距和不足：一是产业建设支撑不力。三次产业发展投资不足、科技含量不够、总量偏小、质量不高，无法支撑经济和社会发展的需要。二是项目储备后劲不足。全县上下大抓项目的力度不够，谋项目、跑项目、争项目积极性和主动性不足，“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”局面远远没有形成。三是风险防控形势严峻。财政收支矛盾突出，化解债务风险的压力大，可持续投融资保障不足，公共服务供给能力依然薄弱，社会矛盾易发多发态势仍然存在。四是脱贫攻坚质量不高。“精准”二字落实不力，没有做到“户户清”，脱贫攻坚责任压不实，产业扶贫措施不力，农村危房改造存在差距，贫困退出质量不高。五是污染防治任务很重。整改落实中央环保督察问题不到位，危险固体废物、面源污染防治等历史遗留问题整治不彻底，环保基础设施滞后，生态环境仍然脆弱，城乡人居环境整治依然压力很大。六是执行落实差距很大。落实不到位，执行不到位，工作打折扣、作选择、搞变通、不落地、不见效是当前急需解决的重大问题，特别是营商环境已经成为建水必须高度重视和必须补齐的短板。七是自身建设任重道远。政府系统政治建设、组织建设、纪律建设、作风建设、能力建设存在薄弱环节，违反中央八项规定精神问题时有发生。对上述问题，我们认真对待，努力加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量跨越式发展，认真贯彻落实县委工作思路，落实“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”战略举措，全面实施乡村振兴战略，打好“三大攻坚战”，抓好“三张牌”建设，负重奋进，攻坚克难，奋力谱写新时代建水振兴崛起新篇章。2019年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值增长9%以上;规模以上固定资产投资增长18%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长6%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内;单位GDP能耗完成州级下达目标任务。重点坚持做好十方面的工作。 （一）坚持县域经济高质量发展贯彻县委“双向融入”部署，主动融入滇中城市经济圈和滇南中心城市群，坚持走出去和引进来，推动产业发展互补互进、市场要素对接对流，在大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商、大抓电商上取得突破。大抓产业。产业是建水高质量发展的根基，产业短板仍然是建水经济发展中最大的短板，我们必须清醒认识当前产业发展中存在的问题和不足，聚焦三次产业高质量发展目标，落实县委“三产共抓”工作部署，紧紧抓住一二三产业融合发展这条主线，集中精力、整合资源，破解产业发展瓶颈，推动产业关联发展、成链发展、集群发展，让“大抓产业”成为建水经济高质量发展的生动实践。大抓工业。工业产业是解困建水经济最直接、最有效的抓手，只有大抓工业、大干工业，才能推动建水高质量发展。我们要以培育特色优势工业项目为重点，按照“两型三化”的要求，以工业园区为主战场，在延伸产业链和配套产业上下功夫，继续支持帮助现有工矿企业转型升级，集中力量争取50万吨电解铝和更大铝产业项目落地建水，推进水电铝材一体化发展，通过引进先进技术和自主创新，不断增强资源控制力和深加工能力。深入实施“专精特新”中小企业培育工程，将一批具有成长潜力的工业企业扶持壮大成规模以上企业。大抓项目。坚持把高质量发展的支撑点放在项目建设上，牢固树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利就会到手”的理念，坚决贯彻落实州委、州政府“项目建设年”的安排部署，狠抓项目推进。围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域，组织专人专班谋划落实一批关系长远发展和增强发展后劲的新项目，进一步完善项目规划储备，做深做实项目前期工作，力争一批大项目进入国家、省、州盘子。严格落实一个项目一个县级领导、一套工作专班、一个工作方案、一抓到底的项目推进机制，改善营商环境，促成项目尽快落地见效。大抓招商。把大抓招商作为“双向融入”的一大抓手，推行项目全程代办制，建立重大项目绿色通道，全力助推“最多跑一次”改革实践，营造良好的招商引资社会氛围。以铝产业、紫陶产业、农副产品精深加工等为重点，全面实施精准招商、以商招商战略，安排专项资金用于重点招商，集中力量引进一批带动能力强的大项目、新项目，引进一批创新型人才，逐步打造一批区域性主导产业，大力发展外向型经济。大抓电商。把发展电商作为畅通营销的一大抓手，积极争取实施国家电子商务进农村综合示范县工程，建设县级电子商务服务中心，推进乡级建站库、村级布网点建设，构建县域电子商务体系。加快物流体系建设，打通电商物流“最后一公里”，畅通农产品上行与工业品下行渠道，让更多的建水特色优质产品插上电商的翅膀，将电商产业打造为支撑高质量发展的亮点。发展数字经济。抢抓数字经济机遇，抓住“数字云南”建设契机，争取建水列入全州数字经济试点县。积极引入有核心技术的团队、有发展前景的企业和有重大潜力的项目，探索推进建水大数据库、大数据平台建设，围绕“三张牌”建设加快推动产业数字化，促进公共管理、社会服务的数字化转型。防范风险。坚持量入为出、量力而行，做到坚定、可控、有序、适度，从源头上防范化解重大风险。强化政府债务限额管理，千方百计化解到期债务，积极争取置换存量债券资金，努力缓解偿债压力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。发挥好整合后的两个县级公司的作用，盘活存量资源，创新投融资方式，保障更多可用资金和财力用于产业发展、项目建设、民生改善。严厉打击金融欺诈、非法集资、骗贷骗补、恶意逃债等违法违规及失信行为，营造良好的金融生态环境，确保金融市场稳定健康发展。 （二）坚持加快“三张牌”建设聚焦云南省打造世界一流“三张牌”，贯彻县委“三产共抓”部署，突出建水优势，着力三产融合，全力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展格局。打造一流绿色食品基地。坚持做大总量、扩大增量的农业产业发展方向不动摇，做好“有机、绿色、生态”文章，打造世界一流绿色食品基地。一是抓好现代农业产业园区建设。全面提升早熟水果、优质蔬菜、特色中药材、规模养殖4个重点产业发展水平，着力打造北部蔬菜种植、中部特色水果和蔬菜种植、南部中药材种植和特色养殖“三个产业带”，建成佳裕中智蓝莓国际示范园、天华山蓝莓基地，力争新增柑橘3万亩、葡萄1万亩、石榴0.5万亩、蓝莓0.5万亩;推进温氏60万头生猪养殖青龙二期和饲料厂、罗卜甸奶山羊养殖、酉润蛋鸡养殖等项目建设。二是抓好精品农产品建设。发挥建水气候“早熟”优势，重点推广一批有市场优势、高附加值的特优品种，大力发展小浆果产业，扩大蓝莓、黑莓、树莓等种植面积，抢占国际国内市场，力争用2年时间建成中国一流、世界知名的蓝莓生产基地，在国际市场上提高行业话语权;建设官厅磨玉山1000亩重楼种植基地，打造以重楼为主的精品中药材;进一步强化农产品质量安全和智慧管控，实行最严的质量检验检测，打造国内最优最放心的精品农产品基地;推进精品农产品国家地理标识认证和品牌化建设，力争注册区域公共品牌1个，认定云南名牌农产品2个，“三品一标”认证10个，建设企业追溯平台用户10家以上，完成建水农产品气候品质认证。筹办好中国农学会第25届全国葡萄学术研讨会。三是抓好农产品精深加工。规划扩建青云农产品加工园区，实现15万吨宏斌小米辣深加工生产线建成投产，争取温氏生猪屠宰厂等农产品精深加工项目落地建水，积极引导其它农产品企业进入精深加工环节。完善和源火车北站物流中心建设。加快引进和培育一批农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，积极探索推进“农业+”融合发展新业态，建成一二三产业融合发展示范中心2个、产业示范片区4个、特色生态休闲旅游带1个。打造一流绿色能源产业。按照大干工业的思路，聚焦工业翻番，着力创新驱动，以“两型三化”为方向，以水电铝材一体化产业为重点，打造一流绿色能源产业。一是重点抓好水电铝产业建设。以水电铝材一体化产业为重要抓手，实现15万吨中高端铝合金新材料、60万吨炭素阳极二期、炭素新材料、德福环保二期、鼎邦硫化亚锡等项目建成投产;努力争取50万吨电解铝项目及铝加工产业项目落地羊街工业园区，举全县之力争取大型铝产业企业入驻，再引进一批下游关联企业，实现铝产业链拉得更长。继续做好羊街工业园区扩容提质工作，着力推动新能源(电力)企业和南方电网的深度合作，为承接大企业、大项目做好前期工作和充分准备。争取上半年实现园区通管道天然气，加快建成园区三号道路、自来水厂，推进铁路专用线工厂站路网、污水处理厂二期建设，做好工业大道与铝产业园二号道路连通、固废渣场前期工作，争取将羊街工业园区建设成云南省铝工业研究和发展滇中自主创新示范区。二是抓好传统工业升级改造。加快官厅矿山规划设计评审、矿权整合和安全隐患摘牌销号工作，依法依规逐步复产;加大福运煤矿建设服务力度，注重环境保护和隐患排查化解，实现年内建成投产;下决心加快群星化工迁建工作;支持正业公司入驻羊街工业园区建设危险固废处置项目;以放马坪、南营寨片区为重点，大力整治“散乱污”企业环保整改问题，淘汰落后产能，引导企业转型升级。三是抓好民营企业发展。改善营商环境，全面扭转民营企业办事难、难办事局面，使建水成为投资发展的热土;在项目服务、项目落地、税费减免、报批审批、金融信贷等方面给予民营企业大力扶持和鼓励，让民营企业成为建水经济高质量发展的重要支撑;继续实施县级领导挂钩帮扶企业制度，帮助企业解决生产经营及项目建设中的困难和问题;做好企业升规纳规工作。打造一流健康生活目的地。贯彻落实县委“文旅融合”部署，以全域旅游和特色小镇建设为载体，聚焦文旅融合与旅游提质增效，推进健康生活与文化旅游融合发展，打造一流健康生活目的地。一是抓好特色小镇建设。提高特色小镇规划设计和建设管理水平，争取获得新一轮奖补。临安古城加快国家5A级景区创建和申遗工作，与特色小镇建设同步规划、共同推进;抓好历史街区风貌恢复，完成梨园片区、西门片区三线入地和道路恢复提升一期工程;启动新十大院落建设工作;加大古城业态调整和植入，完成临安府衙内容填充项目，打造以翰林街为主的主题街区。启动五星级紫陶酒店、紫陶百工坊、泥浆园等项目建设，抓紧完成紫陶博物馆、蚁工坊建设;重点推动国家级紫陶文化产业示范园建设取得重大进展;西庄片区实施好泸江河流域保护开发项目，完成团山营长府、新房等精品民宿建设，继续抓好泸江河周边环境综合整治，将双龙桥片区打造成以湿地公园提档升级为主的精品小镇。二是抓好紫陶产业优化升级。抓好“六大紫陶”建设，全力以赴把紫陶产业打造培植为区域性特色品牌产业。强化紫陶产业人才培养，充分发挥建水中检集团对紫陶的检验检测职能，让紫陶产业朝着更加健康的方向发展。发布《地理标志产品·建水紫陶》标准，构建紫陶生产销售全程“追溯+内控+认证”系统。实行最严格的陶土资源保护制度，坚决查处非法倒卖陶土的违法犯罪行为。规范紫陶行业秩序，管控不正当竞争行为。协调金融机构发放不少于1亿元的“紫陶贷”，力争年内带动紫陶产业新增从业人员1万人以上，产值突破30亿元，“紫陶汇”等网络营销平台年销售额突破1亿元。举办建水紫陶艺术大赛和文化艺术节。力争全国紫陶产业知名品牌示范区创建成功。三是抓好全域旅游示范区创建。坚持“以文促旅、以旅承文”，推进文化旅游事业发展。组织开展好庆祝建国70周年系列活动，深度挖掘、整理和利用建水历史文化资源，推动与文献馆藏、市政建设、旅游产业融合互动;完善提升“一部手机游云南”工作，高位推进旅游革命，完成智慧旅游平台、旅游交通导向标识系统一期、城市智能停车系统建设，推广精品自驾游线路;启动游客集散中心项目，建设古城3个游客服务中心;启动文庙、团山省保濒危建筑保护等工程，完成“拯救老屋行动”整县推进项目;盘活古民居及闲置资产，引进知名品牌酒店入驻建水，积极发展乡村精品特色民宿;以主题街区打造为示范，不断完善服务功能，打造美食经济，发展夜游经济，培育消费热点;全面整治旅游市场秩序，完善“1+3+N+1”综合服务管理和执法机制;加快服务业的市场化、产业化、社会化进程，推进物流、金融、保险、信息服务等现代服务业快速发展。四是抓好康养产业发展。建水最适合发展康养产业，我们要紧紧围绕打造世界一流的健康生活目的地，依托两个特色小镇和温泉、气候、森林、中医药等优势资源，加快推进“医养结合”的大健康产业发展，支持县中医医院、华侨城世博集团发展康养产业，推进临安国家森林康养基地建设，实施好县综合养老服务中心和临安镇中所养生养老中心项目。 （三）坚持改善基础设施加快交通基础设施建设。配合抓好建(个)元高速建水段建设。推进过境高速公路连接线前期工作，争取纳入全省“能通全通”工程。完成150公里农村公路安防、大杨公路苏租至盘江段大修和一批通自然村道路硬化工程，建成一级客运站、南部公交枢纽，实施好曲江新龙大桥、下寨桥和甸尾箐门大桥改造和建设。加快农田水利基础设施建设。启动红罩塘水库、铜厂水库、施家寨水库建设，完成坎平、桃树山2件小型水库除险加固。做好苏租水库、黑龙潭—天华山水库—红罩塘水库连通工程，做好滇中引水和石屏(建水)灌区工程前期工作。继续推进临安镇高标准农田示范工程，实施好烟区基础设施建设，完成南庄中心片区高效节水灌溉项目。深化与农业发展银行“土地治理+扶贫”项目合作，将土地治理新增指标预期收益重点用于脱贫攻坚基础设施建设。倒排工期、压实责任，按要求完成“大棚房”及农地非农化问题清理整治任务。加快市政基础设施建设。进一步推进美丽大道、南环线建设，加快推进轻工业大道、广慈路等断头路建设，不断完善城市路网，破解大货车入城难题;融资8.5亿元推进“一水两污”项目，重点实施好县城建筑垃圾、生活垃圾填埋等项目;实施好棚户区改造项目，加快太和临安三期棚改项目建设。加快信息和能源基础设施建设。全面实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”工程，启动5G项目建设，不断提升乡村、交通沿线和旅游景区的网络覆盖面及网络质量。加大有线电视覆盖范围，实现137个行政村县级广播电视信号全覆盖。推进数字档案馆建设。推进城市燃油燃气管网和电动汽车充电站点建设。投入1.02亿元继续推进35千伏变电站、10千伏农村电网和户表改造等电网建设项目。建成工业园区9万立方米储油库一期工程。 （四）坚持打赢脱贫攻坚战抓好目标定位。脱贫攻坚越往后任务越重，剩下的都是难啃的硬骨头。要紧盯剩下的脱贫出列任务，贯彻落实州委、州政府坚决做到“四个聚焦”、全力打好“五场硬仗”的部署要求，坚决攻克贫中之贫、难中之难、坚中之坚，确保2019年脱贫出列1个贫困乡、21个贫困村、3041户10829人贫困人口的目标任务圆满完成。抓好责任落实。认真落实县级和乡镇党政正职抓脱贫攻坚“十条规定”，全面压实脱贫攻坚责任，抓实“五级调度”和“八个责任清单”，实行一线指导、一线督查、一线调度，确保组织到位、资金到位、人员到位。持续推进审计监督及扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以铁的纪律打赢脱贫攻坚战。抓好项目建设。继续做实村级施工图、乡级路线图、县级项目库，县政府千方百计筹集资金，整合农危改等项目资金，全力推进农村危房改造，继续抓好易地扶贫搬迁项目后续工作;实施好46个整村推进项目，千方百计完成农村安全饮水巩固提升、村级活动场所、标准化村卫生室和一批通自然村硬化路等项目建设。抓好产业就业。牢牢抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，确保产业就业扶贫资金占财政专项扶贫资金的30%以上。启动扶贫产业园建设，抓活扶贫小额信贷扶持贫困户发展特色种养业，探索“公司+基地+贫困户”等扶贫模式，实现新型经营主体对贫困户带动全覆盖;围绕产业抓技能培训，根据市场抓劳务输出，依托当地企业抓就近就业，确保贫困人口持续稳定增收。抓好质量提升。坚持立行立改、即知即改，坚决把省、州扶贫开发年度考核指出问题整改落实到位。抓好教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫，阻断贫困代际传递，防止因病致贫、因病返贫。重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持和脱贫出列户持续增收新问题。充分发挥财政资金引导作用，用好用足金融和社会资金，切实为脱贫攻坚提供资金保障。实施贫困劳动力素质提升计划，开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推进移风易俗革除陋习，抓好农村人居环境提升，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。 （五）坚持保障和改善民生优先发展教育体育事业。优化县城北部资源配置，在青云片区开工建设一所标准化小学，规划建设一所高中、一所幼儿园。实施好建水一中教学综合楼、曲江中心幼儿园等23个教育基础设施改扩建项目。稳妥推进新高考改革，建水一中高考务必保持全县人民期盼的好成绩。配套完善软硬件设施，推进义务教育优质均衡发展。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”建设，基本实现公办普惠性幼儿园与民办幼儿园达到1:1。支持州民族师范学校、紫陶学院继续办好紫陶工艺美术和陶艺专业，支持特殊教育和民办教育健康发展。着力提升全民身体素质，切实增强青少年体质，建成全民健身中心和其他体育设施。举办好全省气排球、摔跤比赛。加快发展卫生健康事业。实施县人民医院“九大中心”建设，支持建成三级医院。支持州二院大竹山精神康复园区建设，力争县中医医院二期国医馆、康复医养中心等项目启动建设，完成县人民医院曲江医院住院大楼、妇幼保健院扩建工程。继续推进乡镇卫生院和村卫生室提质达标，提升基层服务能力。持续深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进县卫生紧急救援指挥中心、乡镇慢性病管理中心、中心卫生院心脑血管救治站建设，完善紧急医疗救援网络。完善妇幼健康优质服务体系，强化家庭健康监测及人口均衡发展。持续推进科技创新。推进建水紫陶省级知识产权示范园区、特色水果省级科技园区建设，积极申报国家知识产权试点园区、省科技成果转化示范县。组织红河火宝、未名科技申报省级科技孵化器。进一步推进大众创业、万众创新深入发展，着力培育一批“众创空间”“星创天地”。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进医疗保险、养老保险等社会保障制度改革。抓好农民工工资支付保障和退役士兵“阳光安置”、高校毕业生就业等工作，年内新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进养老服务体系建设，建成4个居家养老服务中心(服务站)，实施6个乡镇敬老院消防设施升级改造。加强低保规范管理，持续推进精准施保。继续做好社会救助、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、残疾人保障、红十字人道主义援助等工作。2019年办好10件惠民实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 （六）坚持全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，率先推进、打造试点、做出示范，以产业振兴为重点推进乡村振兴。吃透弄懂政策。围绕国家和省州推进乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动部署，加强研究、找准定位、落子布阵，争取更多项目和资金支持，促进城镇和乡村共生共荣、各尽其美。抓紧谋划实施。科学编制乡村振兴战略规划，统筹谋划和推进产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、环境保护、乡村规划等工作，力求在产业振兴上有新成效，为全面建成小康、基本实现农业农村现代化打好基础。因地制宜推进。科学把握乡村差异性，注重因地制宜、分类施策，探索不同类型的乡村振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。以特色村寨和传统村落为重点，实施南庄镇农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目，引导西庄镇发展休闲农业、乡村民宿等新兴业态，建设一批乡村振兴示范点工程。创造条件落实。树牢全县“一盘棋”发展理念，在制定规划、资金投入、产业发展、要素配置、公共服务、新型经营主体培育、提升农村人居环境等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板。坚持以农民群众为主体，激发内生动力，推进乡村振兴。 （七）坚持建设美丽建水持续打好污染防治攻坚战。一是抓好环保督察整改工作。着力推进环保督察反馈意见问题整改，突出抓好燕子洞白腰雨燕省级自然保护区存在问题整改，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察和省级专项督察准备工作。二是抓好环境监管治理。全面推进水、气、土污染综合治理，抓好重金属污染防治、固体废物处理、“散乱污”企业排查整治;强化集中式饮用水水源地保护，实施重点河流清河行动，启动沙拉河治理，全面压实各级河长及各部门责任，进一步实现河长制“有名”转为“有实”;抓好大气污染联防联治和扬尘治理，确保全县环境空气优良指数持续稳定。三是抓好生态保护修复。全面开展国土绿化行动，确保营造林不低于5万亩，实施城市和通道面山绿化万亩工程，完成临安镇、面甸镇防护林工程;加快水土流失和荒漠化治理，推进天柱塔国家石漠公园、双龙桥湿地公园建设，年内完成6.6万亩石漠化治理。全力推进“美丽县城”建设。落实县委“两城共建”部署，以“美丽县城”建设为契机，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，按照“古城古典化、新区特色化”思路，高标准推进临安古城、临安新区规划、建设。一是抓紧规划编制项目。引进东南大学完成新一轮城市总体规划修编，同步开展片区控制性详细规划和城市设计，为积极推进县城西北部临安新区建设提供科学依据;围绕增绿、增亮、增彩，在原有项目基础上，再规划编制一批有体量、有质量的城市建设项目。二是快速推进城区建设。加快紫陶特色小镇灯光亮化美化工程建设，完成迎晖路等城区14个灯光亮化提升项目和崇文塔、天柱塔、文笔塔灯光亮化，高品质完成一批街道绿化提升工程，突出抓好零公里片区及高速公路沿线立面整治，进一步增强人民群众的获得感、满意度。三是统筹推进乡村建设。加快曲江生活垃圾、南部生活垃圾填埋场及乡镇配套垃圾中转站建设，启动八镇一乡供水、污水项目，建成旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型村庄341个，力争官厅镇创建为国家卫生镇。打造一批具有建水特色的传统村落。四是全面加强监管治理。宣传实施好《建水县城市管理办法(试行)》，高位推进“两违”建筑拆除，重拳整治城区乱象，打造8个示范农贸市场、13个示范小区。以县城为核心，推进建成区外3公里范围人居环境整治提升。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，推广岔科长田村建设经验，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，为建设“美丽县城”奠定基础。 （八）坚持深化改革抓好农村集体产权制度改革。全面落实农村集体产权制度改革试点县任务，完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体资产量化及股权设置，成立新的集体经济组织，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。抓好“放管服”改革。持续推进“六个一”行动，全力推行“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”，力争实现企业开办时间不超过8个工作日，项目总审批时限不超过80个工作日，在线办理事项达到85%，企业和群众办事“只进一扇门”及“最多跑一次”事项达70%，精简证明材料取得新成效。抓好政府系统机构改革。严明改革纪律，有力有序抓好政府机构改革组织实施，切实解决机构重叠、职能交叉等问题，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。抓好供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，继续淘汰落后产能，积极推进大用户用电、用气直供，落实国家减税降费政策，切实减轻中小微企业负担。抓好其他改革。支持司法体制改革，持续抓好生态文明体制、综合行政执法体制和教育、医疗卫生等公共服务领域改革，推进生产经营类事业单位改革，完成企事业单位公务用车制度改革。加快推进撤县设市工作。 （九）坚持创新社会治理抓好民主法治。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，做好建议提案办理，自觉接受社会各界监督。支持群团组织工作，促进社会组织、志愿服务健康发展。落实普法责任，推进“七五”普法。从严落实行政执法“三项制度”，加快法治政府进程。认真履行重大决策程序，确保决策更加符合实际、经得起检验。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。抓好安全稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类违法犯罪，全面净化社会治安环境。坚持和发展“枫桥经验”，筹集专项资金开展人民调解“以奖代补”工作，不断提升矛盾纠纷化解效率。实施好安全生产“十大工程”三年行动，下重手、出重拳整治食品药品、道路交通等领域安全生产乱象，坚决防范和遏制重特大安全事故。认真落实中央关于民族宗教工作的方针、政策，依法加强民族宗教事务管理，推进民族团结进步示范创建，坚决制止非法宗教活动。打好禁毒防艾人民战争。推进军民融合深度发展，抓好退役军人事务、国防教育和民兵预备役工作。抓好防灾减灾。高度重视防震减灾，扎实开展地震应急综合演练。严格落实防汛安全“三个责任人”制度，加强地质灾害防治，抓好盘江黑雀村整村搬迁和青龙赶马冲村地质灾害隐患整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟等疫情防控应急工作。推进应急管理体系建设，不断提升自然灾害和突发事件应急处置水平和能力。 （十）坚持建设人民满意政府继续整治办事难、难办事。落实“营商环境提升年”要求，着力改善和优化营商环境，构建亲清新型政商关系。聚焦窗口和服务部门，提升企业办事满意度和建水开放发展吸引力。继续整治不作为、慢作为。持续深入开展“戒骄戒躁戒空谈落地落实落到位”作风集中整治，重点纠正不敢碰硬、方法不多、研究不深、情况不准等问题，锻造一支有想法、有担当、有作为的政府工作队伍。继续整治不收手、不收敛。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深挖细查隐形变异“四风”问题，守住为官、干事、做人底线，持续开展腐败和作风问题治理。强化对领导干部履行经济责任情况的审计监督，有效治理“糊涂账”，严控“三公”经费，降低行政成本。继续整治不讲规矩、不守纪律。贯彻落实好新修订的《公务员法》，严格领导干部教育管理，增强“守纪律如生命，讲规矩为天职”的自觉性和主动性，切实增强制度执行的严肃性，真正让纪律成为“带电的高压线”，让规矩成为“高悬的铁戒尺”，形成震慑力，提高战斗力，推进政府各项工作部署落到实处。进一步肃清和建案的恶劣影响，持续建设风清气正政治生态。各位代表!新时代赋予我们新使命，新征程需要我们新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委、政府和县委的坚强领导下，勇于担当、善于作为，奋力谱写新时代建水振兴崛起新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：1.一部手机游云南：云南省最权威、最全面、最方便的统一智慧旅游大数据平台，通过一部手机完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。2.六大紫陶：人才紫陶、双创紫陶、金融紫陶、智慧紫陶、文旅紫陶、诚信紫陶。3.“绿盾”专项行动：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动，给自然保护区来一个大扫除，保护好自然保护区的“天生丽质”，还自然以宁静、和谐、美丽，为自然生态系统留下休养生息的国土空间，为人民群众提供更多的优质生态产品，为推动实现建设美丽中国的奋斗目标筑牢生态根基。4.“两违”建筑：是违法用地、违法建设的建筑的简称，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。5.两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。6.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。7.三大攻坚战：脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。8.三张牌：绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌。9.“放管服”改革“六个一”行动：“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称;“六个一”行动指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”战略举措：即县委“两融两共”战略举措。“双向融入”，即以促进建水东融滇南中心城市群、北融滇中城市经济圈为抓手，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，深化市场化改革、扩大高水平开放，推进基础设施互联互通、产业发展互补互进、市场要素对接对流、公共服务共建共享，不断激发新动力、释放新红利、拓展新空间。“文旅融合”，即依托全域旅游、特色小镇和古城5A级景区创建，“以文促旅、以旅承文”，充分挖掘、整理、植入建水独特的历史文化资源，以文旅融合发展为动力，完善服务设施，优化环境，培育业态，打造产品，全面推动旅游产业提质增效，全面推进教育文化突破发展。“三产共抓”，即以创新驱动为引领，聚焦三次产业高质量发展目标，全面推进供给侧结构性改革，突出建水优势，优化产业结构和布局，加快产业转型升级，促进产业聚集、关联发展、成链发展、集群发展，构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业格局，做大做强发展引擎。“两城共建”，即突出“古城古典化、新区特色化”，创建“美丽县城”，稳步推进古城风貌保护及恢复，全面提升古城文化品位，使古城更有历史韵味;加快新区基础设施建设，推进新型城镇化发展，进一步优化城乡区域空间布局，让城乡更加美丽宜居，力争形成优势互补、良性互动、特色突出的县域发展新格局，夯实筑牢发展引擎。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.1+3+N+1：“1”指综合监管指挥平台;“3”指三支执法队伍，即：县法院、市场监督管理局、公安局分别成立的旅游巡回审判点、旅游市场监管所、旅游警察大队;“N”指政府有关职能部门;“1”指旅游监管履职监察机制。13.九大中心：在县人民医院建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危急孕产妇抢救中心、危重儿童及新生儿抢救中心、影像诊断中心、医学检验中心、血液透析中心、病理诊断中心。14.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。2019年“十件惠民实事” 一、建设智能停车系统。将城区所有的停车区域(包括道路泊位、公共停车场、私人停车场和地下停车库)纳入统一的智慧静态交通管理平台和信息系统，建设全面覆盖、全城联网，集信息查询、信息引导、智能停车、智能收费于一体的智能停车管理信息系统。 二、建成14个乡镇慢性病管理中心和3个心脑血管救治站。在14个乡镇卫生院建设慢性病管理中心，在条件成熟的乡镇卫生院优先建设3个心脑血管救治站。 三、建水电视台全覆盖。实现全县所有行政村通过广播电视“户户通”、广电网络公司有线数字电视或移动、电信宽带网络电视收看建水电视台。 四、建成全民健身中心。在仁和路、福康路交叉处旁建设全民健身中心，建筑占地面积1950平方米，建筑面积4079.48平方米。 五、小区电动自行车智能充电系统安装。在全县45个小区推广安装具备定时充电、自动断电、故障报警、保险赔付等功能的电动自行车智能充电系统，有效预防和减少电动自行车火灾的发生及危害。 六、规范和优化城区道路交通信号灯。对城区交通信号灯进行排查、检修和完善，根据交通流量，合理调配信号灯，确保交通有序。 七、人民调解“以奖代补”。筹集专项资金开展人民调解“以奖代补”工作，增强人民调解员的工作积极性、主动性、创造性，不断提升矛盾纠纷排查化解力度，力争把矛盾解决在初始阶段。 八、鼓励建档立卡贫困劳动力外出务工。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，推进跨省劳务协作，提高劳务输出组织化程度，对全县外出务工建档立卡贫困户给予200元/人的一次性交通补助。 九、扩大城区清扫保洁范围。扩大“吸扫冲联动式”清扫城区街道的范围，特别要新增覆盖城区背街小巷。 十、提升城区背街小巷路灯亮化率。进一步推进城市亮化工程，解决好城区背街小巷没有路灯或路灯老旧等问题。

  2025-07-09

• 【弥勒市招商】2019年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第四次会议上弥勒市人民政府市长梁凌云(2019年2月26日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，团结带领全市各族干部群众，认真落实州委“三个发展”[1]和“高标准、严要求、创一流”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，市二届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。全年地区生产总值突破300亿元，增长7%;固定资产投资完成288.27亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额完成37.75亿元，增长12.1%;一般公共预算收入完成18.26亿元，增长6.1%;一般公共预算支出完成45.44亿元，增长15.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成35220元、13336元，增长9%、10%;年末金融机构存款余额248.53亿元、贷款余额172.6亿元，分别增长6.7%、7.3%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）围绕投资拉动，重点项目扎实推进。始终把重点项目建设作为稳增长、促转型、增后劲的突破口，实施省州市重点项目215个，完成投资98.6亿元。弥蒙铁路、石泸高速开工建设，弥勒通用机场、弥玉高速有序推进，“公、铁、航”综合立体交通体系加快形成。龙泉、小宿依水库可行性研究报告通过评审，东西部山区骨干水源连通工程完成勘察设计招标。洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠工程加快推进，甸溪河治理工程(一期)基本建成。全年建成各类水利工程5341件，新增高效节水灌溉5万亩，治理水土流失56平方公里，巩固提升3.6万农村人口饮水安全。泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)开工建设。实施农村低电压治理项目86个，新建和改造农村电网302千米，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔13座、基站691个，4G网络覆盖率进一步提升。加强与合和、建投、机场集团等大企业合作，引进省外实际到位资金突破100亿元，争取上级补助资金33.85亿元。 （二）聚焦转型升级，产业结构优化增效。以“两型三化”[2]为方向，坚持“见苗浇水”“大树移栽”，促进产业多元发展。现代农业加快发展。18万亩高原特色农业示范区基本建成，黑果坝农业示范园、国惠3万亩产业园、西二万亩柑橘、江边万亩芒果等示范种植基地初见成效，优质粮食、蔬菜、水果生产持续稳定增长。新增农业新型经营主体59家，累计认证“三品一标”[3]产品42个、认证面积25万亩。品盛红、和鼎花卉基地开工建设，花卉产业大数据平台基本建成，全市花卉种植面积达5.71万亩。全面提升畜牧业规模化、标准化水平，年存栏1万头温氏新哨种猪场投入运营，新广农牧65万套种鸡项目开工建设，扎实开展非洲猪瘟防控。实现农林牧渔增加值30.95亿元，完成第一产业增加值30.6亿元，增长6.3%，被评为2018年云南省云药之乡、云南省科技成果转化示范市。新型工业动能不断聚集。重点打造食品加工园、烟草产业园，工业园区聚集企业36户、从业人员5200余人，完成工业总产值81.02亿元。红河烟草产业园项目顺利推进，实现烟草产业增加值127亿元，增长0.8%。食品加工园5.3万平方米标准厂房、工业园区污水处理厂投入使用，红河创新技术研究院中试基地厂房完成主体工程。俊港中药饮片、有机油茶产业化示范及精深加工等26个项目入驻园区，云牧乳业等9个项目建成投产。锦东化工腐植酸复合肥、恒林化工有机复合肥顺利投产，国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目通过验收。全年实现非烟工业增加值21.3亿元，增长28.3%，新增规上工业企业9户、总数达50户，完成第二产业增加值181.53亿元，增长4.7%。旅游产业健康发展。加快推进53个重点旅游项目建设，旅游配套设施不断完善，业态不断丰富。落实“一部手机游云南”工作部署，景区智慧化初显成效，国家全域旅游示范区创建通过省级初评。加大旅游市场秩序整治，旅游投诉办结率、满意率均达100%。强化旅游形象宣传营销，全方位多角度展示精品旅游资源。精心策划系列节假日文旅活动，接待海内外游客突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。餐饮、批发、零售、住宿、物流、电子商务等现代服务业快速发展，第三产业增加值完成88.3亿元，增长13.1%。 （三）突出特色亮点，小镇建设初见成效。强化规划引领，邀请国内外知名设计单位高起点规划特色小镇，4个特色小镇《发展总体规划》《修建性详细规划》全面完成。加快培育特色主导产业，红河“东风韵”小镇青年艺术客栈、游客接待中心投入使用，成功举办中国·南亚东南亚国际美术(雕塑)展览、省首届大学生合唱节等一系列文化艺术活动。太平湖森林小镇会务、餐饮、房车营地、酒店等配套基础设施日趋完善。红河水乡喜来登酒店、源宿酒店启动内外装修，古建博览群、餐饮美食区加快推进，签约商户238家。可邑小镇会客厅投入运营，森林酒店、帐篷酒店、农家客栈加快发展，民族文化旅游业态不断丰富。4个特色小镇累计完成投资35亿元，获得省级财政奖补资金6亿元，成为我市打造健康生活目的地的新亮点，拉动投资的新引擎，展示特色旅游的新窗口。 （四）坚持建管并重，人居环境显著提升。城乡规划不断优化。《弥勒市城市总体规划(2017—2035年)》通过省规委会审议，《弥勒市总体城市设计》《城市楼宇亮化专项规划》完成初步设计。城市建设管理水平不断提升。城北片区“三纵四横”[4]市政道路稳步推进，东风片区整体城镇化路网加快完善，完成城区南北入口亮化工程，197个公交站台建成投入使用。全面落实街长制、场长制，国家卫生城市创建成果不断巩固，城市品位不断提升。乡村人居环境不断改善。全面开展城乡环境综合整治，补齐乡村环境短板，建成乡镇、行政村卫生公厕145座，1015个自然村实现垃圾有效治理，集镇供水设施、生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、63.64%。 （五）注重防治并举，环境质量持续向好。生态环境建设和保护持续加强。投资2.5亿元实施石蒙高速(弥勒段)东西面山生态修复工程，完成采空区边坡生态修复、森林质量精准提升8188亩，完成营林造林16.68万亩，森林覆盖率达43.84%。全面完成中央环保督察反馈问题整改，取缔非法土瓦窑122座，淘汰黄标车1216辆，新投入环保绿色公交车249辆，累计创建省级生态文明乡镇11个、州级生态文明村117个。污染防治扎实有效。全面落实河长制，清理河道155公里，恢复河道两岸生态9.3万平方米，江边桥水质自动监测系统建成投入使用，水生态环境持续改善。开展燃煤小锅炉污染源专项整治等行动，城区空气优良天数达318天。推进农业面源污染防治，农作物秸秆利用率、农膜回收率分别达76.4%、76.5%。强化行政执法，行政立案47起，受理环境信访投诉249件，一批群众反映强烈的环境问题得到有效化解。 （六）致力民生改善，社会保障不断强化。脱贫攻坚扎实有效。统筹整合8.49亿元投入脱贫攻坚，实施扶贫项目101个，4类重点对象农村危房改造开工777户、竣工773户，完成任务数750户的103%。投入产业扶贫资金6100万元，112家新型经营主体覆盖带动建档立卡贫困户42507人。抓实教育、健康扶贫和社会保障兜底，发放低保金5000余万元，投入补助资金5100余万元，实现教育保障、保险扶贫、医疗救助全覆盖，东山镇和五山乡、6个贫困村、6488人脱贫退出，贫困发生率下降至2.6%。教育事业优先发展。出台推进优先发展教育事业“1+3”系列文件[5]，进一步完善教育发展保障机制。C、D级校舍全面消除，弥勒四中、弥勒一小迁入新址办学，九年义务教育巩固率达93.69%，2018年高考600分以上人数133人，一本上线人数437人，均名列全州县市第二位。医疗卫生事业加快发展。启动公立医院去行政化改革，全市17家公立医疗机构全面落实药品采购“两票制”[6]，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达64.82%，家庭医生签约19.08万人。提高在岗乡村医生待遇、养老补助，切实稳定基层医疗队伍。文体广电事业繁荣发展。完成熊庆来故居、张冲故居修缮陈列布展和可邑户外营地建设。协助完成中央电视台《乡约》栏目录播工作，成功举办2018弥勒·女子国际半程马拉松赛、第九届阿细跳月民族节等文体赛事。阿细跳月艺术团远赴德国柏林、缅甸仰光参加文化交流演出，弥勒知名度和影响力进一步提升。社会保障不断强化。城镇新增就业7703人，发放“贷免扶补”、扶持创业贷款1.4亿元，支付社会保险待遇12.52亿元。朋锁大街片区棚户区改造项目开工建设、吉山北路片区建设项目加快推进，1074套“以购代建”公共租赁住房全部交付使用。推进市儿童福利院、乡镇敬老院、居家养老服务中心建设，民政服务基础设施更加完善。社会治理持续深化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度调查综合满意率94.81%，全省排名第25位、全州第2位。扎实推进“七五”普法工作，实现法律援助全覆盖，人民调解成功率96.5%，获全国依法治市创建先进单位。民族团结进步示范创建工作不断深化，严格落实安全生产责任制，全年无重特大安全生产事故发生。军民融合深度发展。加强国防教育和民兵预备役建设，广泛开展双拥共建。组建退役军人事务局，退役士兵就业培训基地投入使用，市人武部正规化建设列入州级“国防、边防”建设试点。稳步推进第四次全国经济普查工作，老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂等各项事业协调发展。 （七）深化改革举措，发展活力叠加释放。关键领域改革不断深化。全面支持监察体制和税收征管体制改革，积极推进不动产统一登记等各领域改革。深化行政审批制度改革，全市保留行政许可事项301项、取消200项索要证明材料。国有独资公司市场化发展步伐加快，市农投公司5亿元企业债券[7]、政府棚户区改造5亿元专项债成功发行。供给侧结构性改革深入推进，全市淘汰铁合金落后产能1.8万吨，实现房屋销售43.13万平方米，增长11.6%。农业农村改革深入推进。完成土地确权登记颁证工作、颁证率达97.58%，新增流转土地1万余亩。加快乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)修编。弥勒太平湖列入国家第一批农村产业融合发展示范园名单，新哨夸竹社区、西三蚂蚁村委会等乡村振兴示范点建设稳步推进。风险防控持续强化。加强国有独资公司债务和政府中长期支出事项监测，政府债务结构不断优化，债务风险有序释放。互联网金融、民间融资市场风险排查和防治力度不断加强，金融市场总体稳定。民营经济加快发展。大力培育“专精特新”[8]民营企业，民营经济占GDP比重达28.3%，创造税收4.3亿元、就业岗位10.6万个。 （八）强化政治引领，自身建设全面加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强党对政府工作的领导。持续整治“四风”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大行政决策合法性审查、重大事项公示和听证制度，基层政务公开标准化规范化试点通过省级考核验收。较好办理人大代表建议316件和政协提案188件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织工作联系。拓宽审计监督广度和深度，严格落实党风廉政建设主体责任，政府组成部门全面派驻纪检监察组，有力有效推动全面从严治党向纵深发展。各位代表!2018年各项工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，也是社会各界、全市各族干部群众撸起袖子干出来、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，推进弥勒高质量率先开放发展，打造世界一流健康生活目的地还面临着不少困难和挑战，市人民政府工作还有不足，主要表现在：一是非烟工业规模小、竞争力不强，民营经济发展不充分，食品工业、装备制造、康养旅游等新兴产业还未形成支撑;二是新增重大项目少，筹资难、融资难，保持投资高基数、高速度增长任务艰巨。三是财政收支矛盾更加突出，政府债务风险防控面临较大压力。四是基础设施和民生事业短板较多，城乡规划建设管理水平不高，优质教育、高端医疗资源不足。五是生态环境保护任重道远，安全生产、社会稳定压力仍然较大。六是政府职能转变有待加强，部分干部不作为、不担当的现象还不同程度存在。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取切实可行的措施加以解决。 二、2019年工作部署今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和市委二届五次全会精神，按照省委、省人民政府“打造世界一流健康生活目的地”目标，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，落实州委“三个发展”“高标准、严要求、创一流”工作要求和市委“3456”[9]工作思路，围绕建设“现代田园城市，健康生活福地”，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济发展和社会稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;农村贫困人口脱贫8900人;万元GDP能耗完成州下达考核指标。实现以上目标任务，要重点抓好以下工作。 （一）全力以赴稳增长、提质量，巩固经济稳中向好态势。坚持稳中求进工作总基调，立足稳增长，着眼提质量，坚定不移推动经济高质量发展。着力稳预期。进一步完善经济运行调度制度，及时解决突出问题，确保经济运行稳中有进、稳中向好。全面落实积极财政政策、减税降费和工业、贸易企业纳规奖励政策。加强财政预算执行管理，放大财政资金引导作用，支持实体经济加快发展。加快培育限额以上商贸流通企业、重点服务业，盘活经济存量，夯实经济增长基础。着力稳投资。围绕产业培育、基础设施、特色小镇等重点项目建设，强化产业投资、扩大民间投资、促进有效投资，发挥投资稳增长关键作用。实施清单管理、挂图作战，加强重大项目督促督查，抓好116项5000万元以上重大基础设施和重点产业项目实施。着力稳就业。深入开展大众创业、万众创新，认真落实创业担保贷款和各项就业再就业扶持政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人群体就业，力争城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，创业贷款扶持创业1000人以上。 （二）持之以恒强基础、补短板，加大基础设施建设力度。强化项目储备和申报。围绕“五网”[10]基础设施、重点产业培育、特色小镇建设，做实项目前期，完善项目规划储备。力争东西部山区骨干水源连通工程等一批重大项目进入省级“补短板、增动力”盘子。全面落实市级领导挂钩重大项目机制，着力化解项目落地难、融资难等制约问题，推动签约项目转化落地。推进重大项目建设。启动甸溪河治理(二期)工程，加快洗洒水库扩建工程建设。继续实施农村低电压治理和电网改造，全面启动城区线缆入地项目，建成110千伏吉山变电站，夯实城乡电力保障。全面落实路长制，建好“四好农村路”[11]，实施西部连乡公路改造、国有林场区公路建设、第三批安全生命防护工程等项目，打通一批城市断头路、丁字路。全力推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路、通用机场等项目建设，完成弥勒高铁站站房扩建、弥阳工业园区创智大道、泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)建设。确保中源万顺年产60万吨优质煤项目建成投产，力争国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目达标达产、红河众信100万吨/年优质煤建成。进一步落实网络提速降费政策，完善通信网络基础，促进4G网络全覆盖。着力拓宽投融资渠道。以列入省“四个一百”[12]和投资5000万元以上重点项目为抓手，积极争取政府债券资金、政策性中长期贷款和上级补助资金。引导各类金融机构更好服务实体经济，为重点项目建设提供有效金融支持。推进政府与社会资本合作，加大招商力度，积极吸引民间资本参与重点项目建设。 （三）坚定不移抓业态、扩增量，全力推进特色小镇建设。坚持以特色小镇建设引领经济社会发展，抓住全省美丽县城、示范特色小镇评选的有利时机，推动特色小镇建设实现新突破。进一步完善规划。瞄准“世界一流、中国唯一”，引进国内外一流设计团队，进一步调整、优化、完善小镇规划。全面完成太平湖国际生态旅游度假区规划、院士园选址及控制性详细规划编制，加强红河“东风韵”小镇建筑管控，留足发展空间。围绕开展国际汽摩赛事、古村落保护利用，进一步优化提升红河水乡、可邑小镇规划设计。进一步夯实基础。统筹安排小镇水电路信、“两污”、智能智慧、文化体育等基础设施项目建设，确保小镇集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%，建成4个智慧停车场，实现200M宽带接入和公共WIFI全覆盖。继续完善红河水乡、红河“东风韵”小镇、可邑小镇景观绿化、灯光亮化等基础设施。进一步丰富业态。聚焦高原特色现代农业、旅游文化、体育运动、生物医药和大健康等产业，大力引入战略合作伙伴、优质企业参与特色小镇创建和运营管理，实现产业招商与企业招商相融。规模化发展太平湖森林小镇花卉苗木产业，建成太平湖木屋会议中心。完成红河“东风韵”小镇双创园区建设，建成一批名人工作室，实现象罔酒店投入运营。启动红河水乡国际汽车运动区建设，力争喜来登酒店、源宿酒店投入试运营。建设可邑小镇阿细部落、自驾车营地，推动民宿业发展，提升小镇档次和管理水平，打造乡村振兴示范。 （四）锲而不舍调结构、兴产业，推动发展动能提档加速。围绕“三张牌”[13]打造，重点发展现代烟草加工及其配套、绿色食品及加工、康养旅游、通用航空及装备制造四大产业，加快产业转型升级，推动新旧动能转换。提升现代烟草加工及其配套产业。加快复烤厂、雄风公司易地技改搬迁项目建设，力争红河卷烟厂易地技改建成试生产。同步发展卷烟配套产业，延伸烟草产业链条，提高产业综合效益。以提升弥勒烟叶品质为重点，积极培育新型经营主体，稳定核心烟区，打造虹溪、新哨2万亩烟叶转型升级示范样板，种植烤烟15.03万亩。优化产品零售环境，抓好卷烟销售，推动烟草产业持续健康发展。大力发展绿色食品及加工产业。按照“一带两区一河谷”[14]现代农业布局，合理调整“粮经饲”结构，着力增加绿色农产品供给，推进高原特色现代农业品牌化发展。加快国惠产业园、苹果沟田园综合体项目建设，稳步推进虹溪花卉产业园建设，巩固18万亩高原特色现代农业示范区和“5个10万亩”[15]水果基地建设。推进“三品一标”农产品认证，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，辐射带动山区乡镇因地制宜发展高原特色农业。抢抓北部县市绿色食品加工园区建设机遇，加快推进绿色食品加工园建设步伐，实现云南唐小嘿年产6000吨黑糖深加工、和裕食品年产1.2万吨休闲食品加工等项目投产，打造一流绿色食品基地。推动全域旅游加快发展。全面落实“旅游革命”任务部署，加快完善旅游服务设施，推动旅游与文化、农业、康养、体育等产业融合发展，开发特色旅游商品，丰富旅游产品供给。加快太平湖国际生态旅游度假区建设，完成锦屏山、东风韵、太平湖3个AAAA级景区评定。加大旅游市场秩序整治，构建旅游诚信体系，推进“一部手机游云南”城市试点，力争国家全域旅游示范区创建通过验收。推进文化旅游区域联盟合作，强化旅游宣传营销，开拓客源市场，推动旅游产业质量型增长。大力发展生物医药和大健康产业。加快推进生物谷二期建设，实现俊港3000吨中药饮片、林艳芳傣医药、恒康医药等项目投产。大力引进知名药业公司，力争华润圣火药业项目落地弥勒。重点抓好红河养园、可邑养老公寓等项目建设，启动滇南运营中心及康养综合体一期建设，加快同景集团等大企业大项目的引进和落地，着力打造康体养生旅游品牌。加快推进通用航空和装备制造产业。鼓励和支持企业加快技术创新，借力浙江大学红河创新技术研究院人才和科技优势，打造政、产、学、研协同创新平台，力促年产10万吨钢(铝)板数字化彩印生产线建设项目竣工投产。依托通用机场建设，加快浩翔科技轻型飞机、无人机制造，加强与合和集团、机场集团深度合作，推进云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心建设。 （五）坚持不懈护生态、抓防治，坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“保护优先、发展优化、治污有效”工作思路。深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，启动生态红线勘界定标，从严从实抓好新一轮中央环境保护督察迎检。继续加强天保工程森林管护，做好重点公益林生态补偿。积极推进国家森林城市建设，启动路域桉树替换改造，加快国家储备林基地、甸溪河湿地公园等生态景观项目建设，大力实施通道和面山绿化等生态修复保护工程，全面完成森林督查存在问题整改，确保全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率持续提升。扎实推进河长制，坚决杜绝出现城镇黑臭水体，实现全年集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅱ类水质标准。全面推动农药减量、生态控害，实现农药使用量零增长，农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达78%、80%以上。倡导绿色生态、健康环保生活方式，开展生活垃圾分类处理，严格危废监督管理，规范医疗废物管理与处置。加大“散乱污”企业排查整治力度和油烟污染治理，确保全年空气质量优良率达97.2%以上。严格执行环境影响评价和“三同时”[16]制度，进一步提高环保准入门槛。大力推广使用新能源装备、设备，确保单位GDP能耗持续下降。 （六）精益求精强管控、提品质，全力打造特色精品城市。按照高起点规划、高标准建设、高品质管理要求，严格落实城镇开发边界和永久基本农田保护、生态保护红线管控措施，实施城市面山绿化、城市水系梳理、田园风光保护工作，塑造“山-水-田-城”城市特色风貌。加快城乡规划管理信息平台建设，推动城乡规划管理数据化、信息化、精准化。抓好水电路气信、城市停车场、垃圾和污水处理等市政服务设施建设，加快地下空间开发，优化农贸市场网点布局，提升市区承载力。力争启动城南片区综合场馆建设，完成主要街道、高层建筑、公共建筑灯光亮化工程，推动市区功能完善和品质提升。持续开展城区环境集中整治，全面推进城市综合执法。探索智慧社区、智慧化交通“大数据”平台建设，努力消除管理盲点和死角。加强城区和城市主干道治脏、治乱、治污、治堵，加大城区交通秩序治理，开展过境货车、渣运车整治，缓解城区主干道压力。抓好背街小巷环境整治，全面查处违法违章建筑，坚决遏制违法用地、违规建设。 （七）凝心聚力促脱贫、增活力，统筹推进乡村全面振兴。全力打赢脱贫攻坚大会战。紧扣住房保障和产业发展两大核心要素，持续抓好易地扶贫搬迁旧房拆除工作，确保拆旧率100%。抓实危房加固改造和拆旧建新，力争完成1973户农村危房改造，实现4类重点对象危房“清零”。加大家庭农场、农民合作社培育力度，引导龙头企业上山下乡，进一步完善新型经营主体与贫困户利益联结机制，确保贫困村村集体经济收入达3万元以上，实现20个贫困村、8900人以上贫困人口稳定脱贫。着力激发农村发展活力。全面推进农村集体产权制度改革，年内完成农村集体资产清产核资，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳妥推进农村土地“三权分置”[17]，促进土地适度规模经营，流转土地1万亩以上，力争发展农民专业合作社15个。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。加大农村殡葬改革力度，加快农村公益性公墓建设。推动乡村产业发展。继续实施耕地休耕制度试点项目和“两区”[18]划定，提升和巩固粮食生产力。开工建设温氏新哨第二种猪场，加快国惠农业农产品冷链物流中心建设，扶持蔬菜、花卉、水果专业合作社和农业龙头企业发展农产品产地初加工业，推动农产品精深加工。加快建设“供销e家”，促进农村电子商务发展。加快太平湖国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展农业庄园、采摘观光等多功能农业，增强农村产业发展动能。提升乡村治理水平。抓好村(社区)“两委”换届选举，落实好村务公开和民主管理各项制度。以推进农村“七改三清”[19]为抓手，学习推广浙江“千万工程”[20]经验，深入推进农村人居环境整治三年行动，巩固农村饮用水安全，力争集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，污水处理设施覆盖率达60%，改造提升集镇、行政村公厕37座。 （八）千方百计惠民生、办实事，大力发展各项社会事业。坚持以人民为中心，统筹抓好社会民生事业。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度，年内实现弥勒五中、弥勒二小搬迁，完成“全面改薄”及其它教育专项工程建设3.1万平方米。加快补齐学前教育短板，强化控辍保学，确保九年义务教育巩固率达95%。巩固提升教育教学质量，力争实现高考成绩全州县市“争一保二”、中考成绩保持全州第一的目标。扎实推进教育扶贫，确保贫困家庭子女不因贫失学。实施教师“市控局管校聘”[21]制度，切实加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。着力保障校园安全，整合优化城乡教育资源，努力办好人民满意的教育。提升健康医疗水平。不断深化公立医院改革，积极推进市人民医院建设，力争引进品牌医院或医疗管理集团合作办医，提升医疗服务水平。完善医院药品集中采购机制，切实解决群众看病贵问题。抓好医联体建设，引导市级医疗资源下沉，推进分级诊疗试点工作，提升家庭医生签约服务质量。深入实施健康扶贫，切实解决因病致贫，确保不发生因病返贫。巩固国家卫生城市创建成果，加快健康城市创建。推动文化体育事业发展。抓好公共文化基础设施建设，确保市文化馆、博物馆、档案馆投入使用。培育和践行社会主义核心价值观，创作一批文艺精品，增加文化产品供给。丰富群众性文化活动和全民健身活动，精心策划文体赛事活动，策划举办全民健身运动会、纪念建国70周年文体系列活动，办好第十届阿细跳月民族节、弥勒·国际女子半程马拉松赛，打造品牌活动赛事，促进文化、旅游、体育融合发展。强化社会保障体系建设。着力提高城乡低保保障水平，继续做好农村低保标准与扶贫标准衔接。加强敬老院建设和管理，完善特困人员集中供养设施，推进未成年人救助保护中心建设，年内建成市儿童福利院。稳步推进吉山北路、民主街片区棚户区改造和保障性住房“提标扩面”工作，不断扩大住房保障覆盖面。推动军民融合发展。加强新时代双拥工作，加强国防教育和国防后备力量建设。健全退役军人事务工作运行体系，做好优抚解困、移交安置、服务管理和军供保障等工作。继续推动州级基层人武部正规化试点建设，健全军地联训联演、突发事件信息和指挥平台共享、装备支援保障机制，促进军民融合发展。 （九）统筹兼顾促改革、谋创新，全面增强区域发展活力。深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”[22]行动，全面推行相对集中行政许可权改革，推进审批服务便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平，力争政务服务网上办理事项数量达85%。进一步完善“双随机、一公开”[23]监管抽查标准和流程，不断深化政务服务事项“八办”[24]改革和“证照分离”“多证合一”[25]各项改革。深化重点领域改革。继续深化税务征管体制改革，强化全口径预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查、GDP统一核算工作。加快国有独资公司实体化、集团化运作，提升企业自主发展能力，推动国有资本做强做优做大。完善国有独资公司投融资管理办法，规范市场化融资行为，确保国有资本保值增值。深化对外交流合作。主动服务和融入“一带一路”建设，加强与滇中城市经济圈、滇南中心城市群的联络互动，谋划推动产业转移、资源互补等共赢合作项目。围绕资源共享，推进弥泸产业协同发展，加快弥泸一体化建设。抢抓发展数字经济[26]机遇，积极争取“数字小镇”试点。加快太平湖院士园、浙江大学红河创新技术研究院人才基地、东风韵名人园建设，吸引更多院士专家、名家大师参与弥勒发展。整合招商资源，借助省州招商平台，开展精准专题招商、延链补链式招商，引入国内外知名企业、院校参与弥勒项目建设，年内招商引资实际到位资金增长8%以上。深化民营企业帮扶服务。全面落实扶持民营企业发展政策措施，完善银政企合作机制，鼓励金融机构为民营企业提供融资服务，大力支持民营企业特别是中小微企业健康发展。着力营造公平竞争环境，加强政策协调，切实减轻企业税费负担。严格规范政商交往，构建“亲”“清”政商关系，优化营商环境，激发民营经济活力。 （十）积极稳妥化风险、促和谐，全面提升社会治理水平。坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，打好防范化解重大风险攻坚战，加强和创新社会治理，建设更高水平的“平安弥勒”。着力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以化促防，稳妥处理政府债务风险，健全风险预警和应急处置。做好存量债务置换，积极争取政府新增债券，综合运用财政预算安排、资产证券化、处置国有资产等方式化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。盘活存量资源，提升国有独资公司“造血”功能和盈利能力。健全金融监管议事协调机制，提高金融风险防范能力、处置效率。严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防控互联网金融风险。着力打造共建共治共享社会治理格局。加强党政军警民五位一体联防联管联控，健全完善社会治理体系，全面提升社会治理能力和水平。加快推进“雪亮工程”[27]、数据警务中枢平台、数据交通管控平台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对涉黑涉恶涉恐等违法犯罪的严打高压态势，提升人民群众安全感。落实安全生产责任制，完善食药品、道路交通、消防、地质灾害等重点公共安全领域监管机制，筑牢人民群众生命财产安全防护网。持续推进“七五”普法工作，加大全民普法力度。依法管理民族宗教事务，推进民族团结进步示范创建。加强社区治理体系、社会心理服务体系建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。各位代表，推动经济高质量发展，需要更有作为的政府，需要更有担当的干部队伍。我们要把党的政治建设摆在首位，强化政治担当、责任担当、行动担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强党对政府工作的领导，确保中央和省州各项决策部署落实见效，加快推进人民满意政府建设。一要坚持法治思维，提升依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威，坚持科学、民主、依法决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。二要坚持善谋敢为，提升开拓创新能力。增强会谋事、能干事、干成事的本领，进一步营造创先争优、比学赶超的干事氛围，以作风转在前推动经济发展走在前，坚持打基础、谋长远，自觉把政府各项工作置于打造世界一流健康生活目的地的大格局中来谋划和推进。三要坚持务实高效，提升执行落实能力。深化政府机构改革，构建权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。全面落实控编减编任务，确保财政供养人员只减不增。加快政府职能转变，为市场主体和人民群众打开“便利门”，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。四要坚持勤政廉洁，提升拒腐防变能力。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除官僚主义、形式主义，大力整治群众身边腐败和作风问题。坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设责任制，深刻汲取和建、席之湖严重违纪违法案件教训，加强重点领域、重点工程和关键环节监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。各位代表，新时代是干出来的!唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和市委的领导下，咬定目标使劲干，为打造世界一流健康生活目的地，加快建设新时代团结进步美丽红河，决胜全面建成小康社会努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!注解：[1]三个发展：突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。[2]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[3]三品一标:“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。[4]三纵四横：城北片区主要路网，道路总长6883米，其中：横一路：长785.53米，道路宽20米，起止点为弥勒大道致纵三路;横二路：长460.46米，道路宽30米，起止点为弥勒大道致纵二路;横三路：长1007.50米，道路宽18米，起止点为弥勒大道致纵三路;横四路：长1225.22米，道路宽20米，起止点为弥勒大道致纵三路;纵一路(大树廉租房西边)：长937.35米，道路宽15米，起止点为横一路致横四路;纵二路(大树廉租房东边)：长888.31米，道路宽25米，起止点为横一路致横四路;纵三路：长1578米，道路宽40米，起止点为锦屏路致横四路。[5]1+3系列文件：《弥勒市进一步推进优先发展教育事业实施意见》及《弥勒市进一步加强教师队伍建设实施方案》《弥勒市关于进一步提升普通高中教育教学质量的意见》《弥勒市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》3个配套方案，明确教育教学质量建设、高考质量提升攻坚、校长教师队伍建设和中职教育发展等方面的工作目标和具体措施，着力促进教育公平，优化教育环境，为教育事业全面发展提供体制机制保障。[6]两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，每个品种的一级经销商不超过2个。[7]企业债券：又称为公司债券，是企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。[8]专精特新：企业专业化、精细管理、独有或更好、创新。[9]市委“3456”工作思路：大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。[10]五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。[11]四好农村路：建好、管好、护好、运营好。[12]四个一百：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。[13]三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。[14]一带两区一河谷:“一带”即昆河公路为轴线的高原特色农业示范带，包括中部平坝区的弥阳镇、新哨镇、竹园镇、朋普镇、虹溪镇、东风农场管理局五镇一局，大力发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉苗木、规模养殖及农产品加工业：“两区”即东部山区、西部山区。东部山区以弥阳镇、新哨镇、竹园镇东部及东山镇部分1300米海拔以上的山区，江边乡为主，主要发展优质饲料玉米、小麦、特色杂粮、烤烟、畜禽养殖，因地制宜地发展生物药业、经济林果。西部山区以西三镇、西一镇及西二镇、巡检司镇、五山乡部分海拔1300米以上的山区为主，主要发展优质饲料玉米、油菜、烤烟、水果(石榴、苹果、梨、杏、桃)、经济林果、生物药业及畜牧养殖：“一河谷”即南盘江干热河谷区，包括西二镇、五山乡、巡检司镇、江边乡、东山镇及朋普镇部分海拔1300米以下的南盘江干热河谷区，主要发展柑橘、芒果等亚热带水果及冬早蔬菜。[15]5个10万亩:全市规划发展5个10万亩以上的果品，即10万亩葡萄、10万亩柑橘、10万亩石榴、10万亩芒果、10万亩苹果。[16]三同时：建设项目中防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[17]三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。[18]两区:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。[19]七改三清：“七改”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”：清洁家园、清洁田园、清洁水源。[20]千万工程：千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。[21]市控局管校聘:“市控”全市教职工编制总量(总数)由市委机构编制办公室核准、调控;“局管”教职工身份管理打破学校身份，统一为教育系统身份，并由市教育局进行管理;“校聘”教职工由学校聘用，签订聘用合同进行管理。[22]减证便民：减少循环证明、重复证明、无谓证明等不必要证明，最大限度方便企业和群众办事创业。[23]双随机、一公开：随即抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[24]八办：政务服务事项规范办、集中办、网上办、并联办、免费代办、协同办、时时办、一键办。规范办即对政务服务事项目录进行规范，使全市范围内同一个事项办理的各要素保持一致，形成全市统一的政务服务事项目录;集中办即将政务服务事项和审批办理职权进驻实体服务大厅集中办理;网上办即按照“应上尽上、全程在线”要求，积极推行政务服务事项网上审批;并联办即大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式;免费代办即采取市属各部门协调联动的方式，为弥勒市范围内的各类投资项目提供免费代办服务;协同办即推进工商注册便利化，改革企业名称登记制度，全面实行企业登记全程电子化，全面推广企业电子营业执照应用;时时办即在市政务服务中心建设24小时自助服务区，为群众和企业提供24小时自助服务;一键办即推进“12345”热线“96128”专线整合，为群众和企业提供政务信息咨询、投诉等服务。[25]证照分离、多证合一：证照分离是指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。其重点任务和关键环节是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。多证合一是指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。[26]数字经济：是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。[27]雪亮工程：通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

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